《關于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》

　　打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)(以下簡稱“三大攻堅戰(zhàn)”),是以習近平同志為核心的黨中央深刻分析國際國內形勢,著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署,對于奪取全面建成小康社會偉大勝利、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為充分發(fā)揮檢察職能作用,努力為“三大攻堅戰(zhàn)”順利推進提供優(yōu)質法治環(huán)境和司法保障,確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實,提出如下意見:

　　一、加強組織領導,完善辦案機制,集中力量辦好涉“三大攻堅戰(zhàn)”案件

　　各級人民檢察院要深刻認識打好“三大攻堅戰(zhàn)”的重大意義,深刻認識檢察機關參與和保障“三大攻堅戰(zhàn)”的職責使命,將之作為當前和今后三年的重點任務。要堅持以辦案為中心,建立健全專門工作機制,檢察長負總責,親自謀劃部署,分管副檢察長具體抓,確保貫徹落實。院黨組和檢察委員會要對落實參與和保障“三大攻堅戰(zhàn)”任務的具體措施、相關案件辦理機制、法律政策把握指導等進行專門研究,制定切實可行的工作方案。檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和業(yè)務部門負責人要帶頭辦理涉“三大攻堅戰(zhàn)”的重大復雜案件。各相關業(yè)務部門可通過設立專業(yè)化辦案組織和指定專門辦案人員,集中優(yōu)勢力量加大辦案力度。案件管理部門對涉“三大攻堅戰(zhàn)”案件要專項統(tǒng)計,及時分析,定期通報。上級院業(yè)務部門對下級院業(yè)務部門要加強指導。辦理重大復雜敏感案件要精心制定工作預案,主動向黨委和上級人民檢察院請示報告。

　　二、從嚴懲處危害金融安全、妨害精準扶貧、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪

　　始終堅持“嚴”字當頭,加強審查逮捕、審查起訴工作,強化刑事訴訟法律監(jiān)督,形成高壓態(tài)勢。要排除阻力和干擾,依法嚴厲懲處擅自設立金融機構、非法吸收公眾存款、集資詐騙、網絡傳銷、高利轉貸以及“校園貸”“套路貸”和以故意傷害、非法拘禁、侮辱等非法手段催收民間貸款等嚴重危害金融安全、破壞社會穩(wěn)定的犯罪行為;從嚴懲治金融從業(yè)人員搞權錢交易、利益輸送、內外勾連的“內鬼”以及進行內幕交易、操縱市場的“金融大鱷”,筑牢金融安全司法防線。依法嚴厲打擊虛報冒領、套取侵吞、截留私分、擠占挪用、盜竊詐騙扶貧資金的犯罪,發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”等“微腐敗”犯罪,以及“村霸”等黑惡勢力犯罪及其背后的“保護傘”,維護農村穩(wěn)定,確保黨和國家精準扶貧的惠民政策落到實處。以零容忍態(tài)度堅決打擊非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物等污染環(huán)境犯罪,依法嚴厲懲治群眾反映強烈、社會影響惡劣的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪,著力保護綠水青山。貫徹寬嚴相濟刑事司法政策,對于認罪認罰、主動退贓挽損、自愿修復生態(tài)的涉罪人員,依法區(qū)別對待,當寬則寬。

　　三、依法履行民事、行政檢察和公益訴訟職責,積極助力“三大攻堅戰(zhàn)”有效推進

　　加大金融、扶貧和環(huán)保領域公益訴訟案件辦理力度。加強刑事檢察與民事、行政檢察工作銜接,辦理審查逮捕、審查起訴、刑事訴訟監(jiān)督案件,要注意發(fā)現(xiàn)和及時移送相關公益訴訟案件線索;民事、行政檢察部門要充分運用調查核實措施,查清違法行為、損害后果及其因果關系,依法運用檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式,有效維護國家利益和社會公共利益。加強對涉“三大攻堅戰(zhàn)”民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,既有效保障當事人的合法權益,維護司法公正,又依法支持人民法院的合法裁判,維護司法權威。加大對涉“三大攻堅戰(zhàn)”虛假訴訟的監(jiān)督和懲治。依法支持人民法院重點審查金融、扶貧、環(huán)保案件中被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和違法干預執(zhí)行的行為,對于拒不執(zhí)行人民法院生效裁判構成犯罪的,依法追究刑事責任。對違法采取執(zhí)行措施、違法處置執(zhí)行標的物等情形,及時提出檢察建議督促糾正。

　　四、堅持嚴格依法辦案,加強證據(jù)審查把關,夯實案件質量基礎

　　牢固樹立案件質量是司法活動生命線的理念,嚴守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判原則,善于運用法治思維和法治方式、政治智慧和法律智慧辦理涉“三大攻堅戰(zhàn)”案件。要準確把握法律政策界限,嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪、金融創(chuàng)新與金融犯罪、正當融資與非法集資、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)、單位犯罪等的界限。辦理涉及企業(yè)的案件,要落實平等保護各種所有制經濟的憲法和法律原則,講究辦案方式,依法維護企業(yè)合法權益。辦理案件要注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見,防止機械司法,確保案件的質量和效果。認真貫徹落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,加強對金融、扶貧、環(huán)保領域刑事案件偵查活動的監(jiān)督引導和證據(jù)審查,嚴把事實關、證據(jù)關和法律適用關,既體現(xiàn)從嚴從快懲處相關犯罪要求,又實事求是、依法辦案,確保批捕、起訴的案件都成為經得起法律和歷史檢驗的鐵案,讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

　　五、辦理案件與追贓挽損并重,盡最大可能減少違法犯罪造成的損失

　　辦理涉“三大攻堅戰(zhàn)”案件,要重視追贓挽損并制定切實可行的工作預案,依法用好用足法律手段進行追贓挽損,堅決不讓違法犯罪人員在經濟上獲利,切實挽回國家、集體和被害人的損失。對于重大刑事案件要及時介入偵查活動,建議公安機關對涉案財物及時依法采取查封、扣押、凍結措施;對犯罪分子違法所得的一切財物及其孳息,要確保依法予以追繳或者責令退賠。辦理相關公益訴訟案件,應當立即制止違法行為的,要積極協(xié)調行政執(zhí)法部門或者向黨委、政府報告、通報,通過有效措施促使違法人員立即停止侵害,防止損失擴大;需要采取財產保全措施的,及時向人民法院建議對被告財產進行保全。對于涉眾型經濟犯罪案件,要嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(中辦發(fā)〔2015〕7號)、《最高人民檢察院、公安部關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規(guī)定》(公通字〔2017〕25號)等文件規(guī)定,配合、監(jiān)督公安機關、人民法院依法開展追贓挽損、資產處置等工作,加快涉案資產向被害人返還進度,最大限度減少人民群眾的實際損失。

　　六、充分發(fā)揮檢察建議功能,積極參與“三大攻堅戰(zhàn)”社會治理

　　各級人民檢察院要結合辦案,深入剖析金融、扶貧、環(huán)保領域違法犯罪的主要特點、發(fā)案規(guī)律和深層次原因,以及相關領域社會治理的新隱患、新矛盾、新特點,查找制度缺陷和監(jiān)管漏洞,綜合運用專題報告、信息簡報、綜合通報等方式,及時向黨委、政府和主管、監(jiān)管部門提出對各類社會風險的預測預警及應對風險的檢察建議,并抄報上一級人民檢察院。樹立“助對防錯”“雙贏”“共贏”的法律監(jiān)督理念,在辦理涉“三大攻堅戰(zhàn)”案件時,加強與金融、扶貧、環(huán)保等部門的溝通協(xié)作,支持相關部門依法強化監(jiān)管執(zhí)法活動,對于相關部門不履行職責或怠于監(jiān)管的,積極運用檢察建議督促其依法履行職責,促進其加強制度建設、工作創(chuàng)新和監(jiān)管治理。對各類風險要做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解,努力從源頭上預防和減少違法犯罪行為發(fā)生。

　　七、進一步增強工作預見性、主動性,確保辦案“三個效果”有機統(tǒng)一

　　樹立積極履責意識,克服等案上門的消極思想,主動了解黨委、政府關于“三大攻堅戰(zhàn)”的整體部署及進展情況,分析掌握“三大攻堅戰(zhàn)”中存在的困難問題和對檢察工作的需求,從中確定工作重點,發(fā)掘案件線索,依法履行職責。加強與公安機關、人民法院和金融、扶貧、環(huán)保等部門以及監(jiān)察機關的工作銜接,建立健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接平臺,行政執(zhí)法部門與檢察機關聯(lián)席會議,相關違法犯罪線索受理移送等多元化辦案協(xié)作和監(jiān)督制約機制。充分利用“信、訪、網、電”等訴求表達渠道,對涉及“三大攻堅戰(zhàn)”的控告、申訴及時受理、仔細甄別。要堅持穩(wěn)定壓倒一切,對案件辦理的法律效果、政治效果和社會效果進行綜合考量,依法妥善處理。建立健全辦案風險評估預警處置機制,對重大敏感案件、涉眾型案件,要做好風險評估和預警,研究制定處置預案,依法及時有效處置。對違法犯罪行為引發(fā)的突發(fā)性事件和群體性事件,要與有關部門協(xié)作配合,依法妥善化解矛盾糾紛,有效維護社會和諧穩(wěn)定。對涉金融、扶貧、環(huán)保的來信來訪,嚴格落實首辦責任制,及時就地解決問題,依法息訴息訪。對辦理案件引發(fā)的社會輿情,要及時快速應對,正面引導疏解,確保司法辦案和維護穩(wěn)定依法順利進行。

　　八、加強宣傳教育,積極為打好“三大攻堅戰(zhàn)”營造良好法治環(huán)境

　　認真落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,結合辦理涉“三大攻堅戰(zhàn)”案件,深入推進檢察官以案釋法和法律文書說理工作,加大刑事申訴案件公開審查力度,讓司法辦案成為生動的普法課堂。精心選擇和及時發(fā)布社會關注度高、法律適用準、政策把握好、辦案效果佳的金融、扶貧、環(huán)保領域典型案例,充分利用報刊、廣播、電視和門戶網站、微信、微博、新聞客戶端等平臺,宣傳解讀有關“三大攻堅戰(zhàn)”的方針政策和相關法律法規(guī),把國家政策講透徹,把法律法規(guī)講明白,把責任風險講清楚,實現(xiàn)辦理一案、教育一片的良好效果。常態(tài)化開展法律“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”等普法活動,圍繞金融安全、扶貧助貧、污染治理等人民群眾關心的熱點難點問題開展法治宣講,引導人民群眾自覺守法、遇事找法、維權靠法,推動形成全社會依法辦事的良好局面。