雄安辦字〔2021〕21號

河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室印發《關于進一步優化雄安新區工程建設項目審批流程的實施方案》的通知

　　新區各部門、雄安集團：

　　《關于進一步優化雄安新區工程建設項目審批流程的實施方案》已經新區管委會同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。新區以前下發的文件與本方案有沖突的，以本方案為準。

河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室

2021年3月26日

　　（此件公開發布）

關于進一步優化雄安新區工程建設項目審批流程的實施方案

　　為深入貫徹落實新區黨工委、管委會《關于進一步加強作風建設優化營商環境的意見》（雄安發〔2021〕3號），進一步優化工程建設項目審批流程，打造“雄安服務”品牌，更好地服務保障新區大規模建設，依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《河北省人民政府印發關于河北雄安新區建設項目投資審批改革試點實施方案的通知》（冀政字〔2019〕3號）和新區有關政策文件，結合新區實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實國家、省和新區關于深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，充分發揮相對集中行政許可權改革優勢，通過再造審批流程、實施分類管理、強化監督監管，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，為新區高標準建設、高質量發展提供有力支撐。

　　（二）改革目標

　　大力整合、精簡審批環節和事項，實現工程建設項目審批統一標準化管理。以數字化驅動新區工程建設項目審批工作，實現全流程全環節“線上受理、線上審批、線上監管”。以“部門聯動、主動服務”為基礎，推進實施建設項目集中審批，完善幫辦代辦機制，全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、全幫辦”，不斷提升投資項目審批工作效率和服務水平。以“宜證則證、容缺受理、函證結合”為原則，形成法定許可和“一會三函”并聯運行、同時審批的完整審批鏈條，實現政府投資類項目從項目立項到施工許可審批時限控制在30個工作日內，企業投資核準類項目從項目立項到準予開工建設審批時限控制在14個工作日內，企業投資備案類項目“拿地即開工”。

　　（三）適用范圍

　　本方案適用于雄安新區范圍內的房屋建筑、市政基礎設施、區域交通、水利、園林綠化等工程建設項目審批，不包括國防、涉密工程、鄉村規劃建設、環境治理、植樹造林、生態治理等領域的工程。覆蓋工程建設項目從項目策劃到項目竣工驗收的全部行政審批、技術審查、中介服務、市政公用、備案等類型事項。

　　二、優化審批流程

　　工程建設項目審批流程主要分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，在項目立項前期加強項目策劃生成，實行階段內事項“并聯審批、限時辦結”。在此基礎上，將其他行政服務、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務等事項納入相關階段辦理或并行推進。在每一階段，建設單位“一窗式”申報階段審批事項、領取相關審批文件。

　　（一）項目策劃生成

　　加強項目前期策劃生成和區域評估工作，在“多規合一”基礎上加強業務協同，統籌協調項目規劃條件及評估評價事項要求，特別是涉及國家安全審查、環評審批、洪水影響評價、文物保護、氣象、礦產壓覆情況、地質災害評價、抗震設防等方面的要求。對前期工作達到一定深度的項目（企業備案類項目除外），由項目策劃主管部門適時提請新區管委會集中審定，新區管委會會議審議通過后，改革發展主管部門根據會議紀要出具前期工作函。

　　（二）立項用地規劃許可階段

　　主要辦理建設項目用地預審與選址意見書、項目立項批復、建設用地規劃許可等審批事項。本階段審批時限控制在10個工作日內，組織有關專家開展建設項目選址論證、節地評價論證、踏勘論證不計入審批辦理時限。本階段需征求生態環境、文物保護、國家安全、氣象等有關部門和單位意見的，政府投資類項目由改革發展主管部門負責，企業投資類項目由行政許可主管部門負責。

　　1.以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，取得前期工作函后，建設單位向投資項目審批綜合服務窗口（以下簡稱綜合窗口）申請辦理建設項目用地預審與選址意見書、項目立項批復、國有建設用地劃撥決定書和建設用地規劃許可證等事項。對符合條件的項目，自然資源和規劃主管部門應在5個工作日內出具建設項目用地預審與選址意見函；審批部門依據建設項目用地預審與選址意見函，5個工作日內完成建設項目用地預審與選址意見書核發和政府投資可行性研究報告審批或企業投資項目核準等事項審批。取得可行性研究報告批復或項目核準批復、國有建設用地劃撥決定書后，行政許可主管部門直接核發建設用地規劃許可證。

　　2.以出讓、租賃等有償方式取得國有土地使用權的建設項目，簽訂土地合同后，建設單位向綜合窗口申請辦理項目立項手續和建設用地規劃許可，綜合窗口在受理當日即將材料推送給相關審批部門。審批部門根據申請事項和材料情況，對符合條件的項目，5個工作日內完成企業投資項目核準，企業投資項目備案和建設用地規劃許可證核發即來即辦。

　　建設單位可在本階段開始申請辦理建設用地劃撥手續，并于施工許可證核發前完成；也可根據項目建設需要，在本階段并聯辦理建設工程文物保護和考古許可、臨時用地審批。

　　（三）工程建設許可階段

　　主要辦理建設工程規劃許可證核發和政府投資項目初步設計及概算審批。建設單位完成方案設計及BIM3模型創建后，即可向綜合窗口申請辦理本階段相關審批事項。本階段審批時限控制在15個工作日內，其中設計方案審查環節10個工作日（不包含新區管委會審定環節），建設工程規劃許可證核發、政府投資項目初步設計及概算審批等并聯事項審批5個工作日。

　　綜合窗口受理后，由自然資源和規劃主管部門牽頭負責聯合設計方案審查。對需要征詢改革發展、國家安全、氣象探測環境等方面意見的建設項目，自然資源和規劃主管部門統一征求相關行業主管部門意見，各部門審查意見不再互為前置。設計方案審查通過后，由自然資源主管部門出具設計方案審查意見函（政府投資類項目需取得可行性研究報告批復）。各審批部門依據設計方案審查意見函完成并聯事項審批。對暫未取得建設用地規劃許可證或建設項目用地預審與選址意見書的建設項目，建設工程規劃許可證實行容缺受理，由行政許可主管部門通過內部資料共享方式補齊相關材料后，直接核發建設工程規劃許可證。

　　建設單位可根據項目建設需要，在本階段申請并聯辦理蓄滯洪區避洪設施建設審批、危險化學品建設項目的安全條件審查等8個事項；也可提前或在本階段并聯辦理洪水影響評價審批，涉及國家安全事項的建設項目審批，新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批等4個事項。同時，建設單位可將供水、排水、供電、燃氣、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務報裝提前到本階段辦理；相關市政公用服務單位通過工程建設項目審批系統獲取項目信息，提前介入、主動服務，提供相關業務辦理流程、材料清單和技術指導。

　　（四）施工許可階段

　　主要辦理建筑施工許可證核發，同步辦理質量、安全監督備案手續。將消防、人防等審查環節并入建筑師責任制，施工圖審查實行告知承諾制。建設單位完成施工圖設計及BIM4模型創建，并確定施工單位、編制施工組織設計，簽訂各方承諾函、承諾書后，即可申請本階段相關審批事項。本階段審批時限為5個工作日，其中出具施工意見登記函、完成質量、安全監督備案3個工作日，核發施工許可證2個工作日。

　　綜合窗口受理后，由建設主管部門負責完成BIM4模型審核，出具施工意見登記函，并完成質量、安全監督備案。對核發施工許可證法定要件齊全的項目，行政許可主管部門依據施工意見登記函直接核發施工許可證。對核發施工許可證法定要件暫不齊全的項目，施工許可證實行容缺受理，建設單位可依據施工意見登記函組織開工建設，由行政許可主管部門通過內部資料共享方式補齊相關材料后，直接核發建筑工程施工許可證。

　　工程施工期間需要辦理的城市建筑垃圾處置核準、防空地下室建設審批、城鎮污水排入排水管網許可、市政設施建設類審批等7個事項，可在本階段并聯申請辦理。也可根據項目建設需要，提前或在本階段辦理完成建設項目環境影響評價文件審批、節能審查、超限高層建筑工程抗震設防審批、危險化學品建設項目的安全設施設計審查、雷電防護裝置設計審核等17個事項。

　　（五）竣工驗收階段

　　建設項目完工且具備竣工驗收條件，經建設單位組織自查合格后申請聯合竣工驗收。由建設主管部門牽頭組織建設交通、改革發展、生態環境、國家安全、自然資源和規劃、綜合執法、氣象、公共服務、應急管理等主管部門以及供氣、供熱、供水、排水、供電、通信等市政公用服務單位，聯合完成相關驗收（備案）工作。本階段審批時限控制在10個工作日內。

　　三、實施企業投資備案類項目承諾制管理

　　按照“政府統一服務、企業信用承諾、監管有效約束”的總體要求，對社會投資不涉及國家安全、公共安全、生態安全等領域的備案類項目，全面實施告知承諾制管理。

　　對帶設計方案出讓的社會投資備案類項目，企業簽訂土地出讓合同并繳納全部價款后，即可按照事先公布的準入標準向有關部門自愿作出書面承諾，一次性申請辦理開工前相關行政審批事項，行政審批部門即時作出審批決定，1個工作日內核發相關審批結果文書，實現拿地即開工。

　　對其他社會投資備案類項目，企業拿地后自主依法依規開展設計方案編制。設計方案編制完成后，由自然資源和規劃主管部門組織開展聯合方案審查，10個工作日內完成設計方案審查，出具設計方案審查意見（社會投資簡易低風險項目免于設計方案審查）。設計方案通過聯合審查后，企業按照準入標準自愿作出書面承諾，一次性申請辦理開工前相關行政審批事項，相關審批主管部門1個工作日內作出審批決定，一次性核發相關審批結果文書。

　　通過承諾制管理的建設項目，相關主管部門實行全過程監管，定期檢查建設單位的建設進度及建設標準；發現未嚴格按承諾標準、設計方案的要求施工的，建設單位必須立即停工整改，達標后才準予復工建設。

　　四、統一管理體系

　　（一）“一張藍圖”統籌項目實施

　　堅持多規合一的原則，以雄安新區“1+4+26”規劃體系為基礎，依托規劃建設BIM管理平臺系統，充分發揮雄安新區大部制特點，自然資源和規劃主管部門統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據，確保一張藍圖干到底。

　　（二）“一個窗口”提供綜合服務

　　新區政務服務大廳設置投資項目審批綜合服務窗口，統一接收全流程申報材料，統一核發行政審批結果文書。同時，建立全程幫辦機制，提供全流程一站式幫辦服務，全程引導項目申報、跟蹤項目審批進展，實現綜合窗口統一收件、發件、咨詢、服務。

　　（三）“一張表單”整合申報材料

　　整合全部涉工程建設項目行政審批事項，以“相同材料不重復提交、前序審批結果不再提交、部門間共享的不再提交”為原則，制定各階段統一的辦事指南、申報表格和材料清單。申請人在每個階段只需一套申報材料即可辦理該階段全部審批事項，實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、階段限時辦結”的運作模式。

　　（四）“一個平臺”實現全程在線審批

　　按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托新區“互聯網+政務服務”平臺，優化整合各部門現有管理（業務）系統，建設覆蓋全新區范圍的工程建設項目審批管理系統，將工程建設項目涉及的審批事項全部納入平臺管理，全程鎖控項目信息和辦理過程，由管理平臺實現部門間資料傳送、結果文書共享以及全過程跟蹤督辦和審批節點控制。辦事人登錄“雄安新區政務服務網（網址：http://zwfw.xiongan.gov.cn/#/home）”即可完成業務咨詢、事項申報、進度查詢、辦件結果獲取等，實現工程建設項目“一網通辦”。

　　五、保障措施

　　（一）完善工作協調機制。加強對工程建設項目審批改革的統一領導，明確階段牽頭部門，統籌協調階段審批工作。新區黨群工作部負責做好相關組織協調和考核評價工作，改革發展局牽頭政府投資類項目前期策劃生成、可行性研究報告審批和初步設計及概算審批，規劃建設局牽頭聯合方案審查、施工意見登記和聯合竣工驗收，公共服務局牽頭企業投資項目立項和各項行政許可證核發。

　　（二）提高在線協同審批水平。加強“互聯網+政務服務”平臺與工程建設項目審批系統互聯互通，完善審批事項告知、部門意見征求、電子簽章、中介超市、市政接入報裝、監督預警等功能，推進工程建設項目審批“一網通辦、全程網辦”“線上審批、線上監督”。嚴格落實“三集中、三到位”要求，真正實現工程建設項目全部行政審批事項“進一扇門、綜合受理、集中審批”。

　　（三）優化審批服務。牢固樹立以項目為中心理念，建立投資項目全程幫辦機制，由規劃建設、改革發展、行政許可等主管部門分別明確不少于2名審批業務骨干全程引導幫辦，并分別明確1名分管副局長和首席幫辦輪流值班。圍繞項目落地整個環節形成審批工作清單，動態跟蹤手續辦理情況，主動告知企業可階段并聯審批事項，協調解決項目審批過程中存在的問題，做到只說“行”不說“不行”，為項目落地提供“保姆式”、一站式服務。

　　（四）加強監督考核。建立工程建設項目審批工作考核問效機制，研究制定考評辦法，定期考核檢查工作推進情況，考核結果納入新區部門年度績效考核。對履行職責不認真、工作明顯滯后的部門啟動問責、約談機制，對未按照規定和要求履行職責的進行通報，確保工程建設項目審批工作順利推進。

　　附件：

　　1.雄安新區政府投資類建設項目審批流程圖

　　2.雄安新區企業投資核準類建設項目審批流程圖

　　3.雄安新區企業投資備案類建設項目審批流程圖

　　4.雄安新區工程建設項目并聯事項審批流程圖

　　5.社會投資簡易低風險工程建設項目類別表

　　附件1 雄安新區政府投資類建設項目審批流程圖

　　附件2 雄安新區企業投資核準類建設項目審批流程圖

　　附件3 雄安新區企業投資備案類建設項目審批流程圖

　　附件4 雄安新區工程建設項目并聯事項審批流程圖

　　附件5 社會投資簡易低風險工程建設項目類別表