原標(biāo)題：省住建廳規(guī)范執(zhí)法行為 打造法治化營商環(huán)境
?28項(xiàng)輕微違法事項(xiàng)“輕微不罰”或“首違免罰”
為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，打造法治化營商環(huán)境，近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》，發(fā)布了28項(xiàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法事項(xiàng)。在滿足適用條件前提下，這28項(xiàng)輕微違法事項(xiàng)可以“輕微不罰”或“首違免罰”。
免罰清單明確了“輕微不罰”和“首違免罰”兩種情形的適用條件。“輕微不罰”，即對(duì)違法行為輕微、及時(shí)改正、沒有造成危害后果、當(dāng)事人積極配合檢查調(diào)查的，不予行政處罰。“首違免罰”即對(duì)初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正、當(dāng)事人積極配合檢查調(diào)查的，不予行政處罰。適用免罰清單時(shí)，要同時(shí)滿足免罰清單適用條件的全部要件。
“輕微不罰”清單中包括對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的處罰、對(duì)建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案違法行為輕微的處罰等13項(xiàng)事項(xiàng)。
“首違免罰”清單中包括對(duì)排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的處罰、對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物擅自交給與其簽訂協(xié)議以外的其他企業(yè)或者個(gè)人的處罰等15項(xiàng)事項(xiàng)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，各市在實(shí)施行政管理和行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、證據(jù)和社會(huì)危害程度綜合判斷。要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，“首違免罰”中的“初次違法”是指同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域12個(gè)月內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)該違法行為；“及時(shí)改正”既包括當(dāng)事人在執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為前主動(dòng)改正，也包括執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，當(dāng)事人主動(dòng)改正或在責(zé)令限期內(nèi)予以改正，通過整改后，其相關(guān)活動(dòng)要符合法定要求。
各市要嚴(yán)格規(guī)范適用程序，建立健全首次違法登記確認(rèn)制度，形成首次違法案件臺(tái)賬，便于執(zhí)法人員確認(rèn)是否符合“首違免罰”情形。實(shí)施輕微違法和首次違法行為不予行政處罰告知承諾制，適用“輕微不罰”和“首違免罰”的，在作出不予處罰決定前，應(yīng)當(dāng)履行告知承諾程序，向當(dāng)事人指出違法行為，進(jìn)行批評(píng)教育，督促其認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，增強(qiáng)守法意識(shí)，改正違法行為，自覺履行承諾。
各市可以結(jié)合執(zhí)法工作需要，在不與本清單沖突的情況下制定本地免罰清單。各市要加強(qiáng)縣級(jí)對(duì)口部門的指導(dǎo)，全面開展輕微違法行為包容免罰工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，優(yōu)化法治營商環(huán)境，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。（記者宋平）
