高質量發(fā)展十策

　　“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，是黨的十九大對中國經(jīng)濟發(fā)展作出的一個重大判斷。關于經(jīng)濟發(fā)展質量，從經(jīng)濟學意義看，在微觀層面，主要是指產(chǎn)品和服務的質量；在中觀層面，主要指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質量；在宏觀層面，主要指國民經(jīng)濟整體質量和效率，通常可以用全要素生產(chǎn)率來衡量。從投入產(chǎn)出關系來看，高質量發(fā)展指的是投入少、產(chǎn)出多、效益好的發(fā)展。

　　實現(xiàn)從高速增長到高質量發(fā)展轉變要完成三個轉型

　　一是要從“數(shù)量追趕”轉向“質量追趕”。改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展是從短缺經(jīng)濟開始起步的，經(jīng)濟發(fā)展的主要任務就是填補“數(shù)量缺口”。現(xiàn)在很多領域都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。轉向高質量發(fā)展階段，主要任務是填補“質量缺口”，增強發(fā)展的質量優(yōu)勢。“中國速度”已享譽世界，如何創(chuàng)造能夠同樣享譽世界的“中國質量”，就顯得尤為重要。

　　二是要從“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”。傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴張的階段基本結束了。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要不是靠規(guī)模擴張，而是產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值的提升。要完成這個轉型，就要推動要素在行業(yè)內、企業(yè)間的自由流動，實現(xiàn)要素再配置，這種再配置對體制環(huán)境提出了更高的要求。

　　三是要從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。要素的數(shù)量紅利，無論勞動力、資源還是土地，都正在消失。現(xiàn)在面臨的最大“瓶頸”是創(chuàng)新能力和人力資本的不足，這與高速增長時期遇到的“電力瓶頸”“能源瓶頸”“交通瓶頸”是不同的。十九大報告提出要推動經(jīng)濟發(fā)展的“三大變革”，從根本上就是要突破創(chuàng)新能力和人力資本的“瓶頸”，提高全要素生產(chǎn)率。

　　黨的十九大提出，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。

　　一是攻克轉變發(fā)展方式的關口。我國發(fā)展方式的基本特征就是投資拉動，而投資拉動的空間正在明顯收窄，主要原因是投資邊際效率的下降。2008年以后，從增量資本產(chǎn)出比來看，變化很明顯，每新增一個單位GDP所需投入在逐年上升，帶來的后果就是杠桿率的攀升。根據(jù)國際清算銀行的數(shù)據(jù)，過去幾年我國的杠桿率上升速度比較快。這也是金融風險不斷積累的一個根源性因素。

　　二是攻克優(yōu)化經(jīng)濟結構的關口。過去的結構調整主要依托增量產(chǎn)能擴張，特別是工業(yè)產(chǎn)能擴張，而這種擴張現(xiàn)在越來越受到產(chǎn)能過剩的約束。未來的結構優(yōu)化將表現(xiàn)出與高速增長時期不同的特點，要素在行業(yè)內、企業(yè)間自由流動，依靠市場機制優(yōu)化結構成為一個主要形態(tài)。

　　三是攻克轉換增長動力的關口。隨著近年來我國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態(tài)環(huán)境約束強化，要素大規(guī)模、高強度投入的條件正在發(fā)生明顯變化，未來怎么樣提高要素生產(chǎn)率，將是攻克這個關口的重要條件。

　　高質量發(fā)展要適合中國的發(fā)展階段和基本國情。不能簡單地以成熟經(jīng)濟體的“標準結構”作為參照依據(jù)，還要充分考慮中國的大國特征、結構快速變動期和發(fā)展的不平衡不充分的特點。要實現(xiàn)高質量發(fā)展，最根本途徑還在于深化改革，增強經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。

　　轉向高質量發(fā)展階段具有諸多有利條件

　　一是經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變化，為高質量發(fā)展創(chuàng)造了基礎條件。過去五年，消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，大大增強了經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。

　　二是中等收入群體不斷擴大，為高質量發(fā)展提供了強大市場驅動力。我國已形成世界上人口最多的中等收入群體，將推動我國成為全球最大、成長性最強的市場，而且這個群體的消費結構正在轉向高端化、個性化、服務化，這是推動高質量發(fā)展的強大動力。

　　三是供給側結構性改革深入推進，為高質量發(fā)展開辟了有效途徑。供給側結構性改革有效地增強了市場配置資源功能，特別是在存量資源配置上。2015年以來，我國全要素生產(chǎn)率由降轉升，也從一個側面證明了結構性改革對提高效率的積極意義。

　　四是科技創(chuàng)新和技術擴散進入活躍期，為高質量發(fā)展提供了技術支撐。2017年我國的研發(fā)強度為2.15%，超過歐盟國家的平均水平，“獨角獸”企業(yè)占全球的比重也非常接近美國，移動支付、電子商務、平臺經(jīng)濟、共享單車、新能源汽車等新興業(yè)態(tài)躋身世界前列，為高質量發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　五是全球價值鏈布局的變化，為高質量發(fā)展提供了機遇。近年來，全球性跨國公司主要是依托美歐的服務業(yè)價值鏈和東亞的制造業(yè)價值鏈這兩大區(qū)域價值鏈的布局。我國在全球價值鏈的地位上升，這為提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、推動制造業(yè)轉型升級創(chuàng)造了機會。

　　轉向高質量發(fā)展十大對策

　　轉向高質量發(fā)展階段，將會遇到高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn)。推動高質量發(fā)展，要堅持問題導向制定對策，最根本的是要形成適應高質量發(fā)展要求的體制環(huán)境。

　　一是完善公平競爭的市場環(huán)境，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質量。競爭是市場經(jīng)濟的本質要求。完善公平競爭的市場環(huán)境，是推動高質量發(fā)展的重要基礎條件。這就需要確立競爭政策的基礎性地位，進一步打破行政性壟斷，防止市場壟斷。與此同時，要關注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的新問題，引導和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進體制機制創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長從依靠要素投入轉向創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。要把創(chuàng)新擺在高質量發(fā)展的核心位置，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的驅動力。比如，建立科技成果的產(chǎn)權激勵制度，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。再如，完善創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉移機制，強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和運用等，也要加大力度。

　　三是深化教育體制改革，加快人力資本積累。人才是發(fā)展的第一資源。加大人力資本投資，釋放人才紅利，是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略條件。要推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加大勞動力的職業(yè)技術培訓，促進高等教育提高質量，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機制。

　　四是優(yōu)化區(qū)域空間結構，提高資源的空間配置效率。充分利用高鐵建設帶來的有利條件，促進形成網(wǎng)絡化區(qū)域發(fā)展格局。積極發(fā)展城市群和大都市圈，強化城市群內部和城市群之間的快速高效連接。創(chuàng)新城市建設的投融資機制，進一步提高投資效率。

　　五是增進社會流動性，進一步擴大中等收入群體。創(chuàng)造更加公平的受教育機會，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。打破地域、戶籍、行業(yè)、編制、社會保障對勞動力流動的限制，構建全國統(tǒng)一的勞動力市場。

　　六是深化土地制度改革，提高土地資源配置效率。深化集體經(jīng)營性建設用地入市改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地同等入市、同權同價。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

　　七是解決突出環(huán)境問題，有效應對污染排放峰值期的環(huán)境挑戰(zhàn)。我國正處在環(huán)境庫茲涅茨曲線的峰值期，有效應對污染排放峰值期的挑戰(zhàn)，要求建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，優(yōu)化組織體系，提高專業(yè)性和監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)管問責機制。

　　八是健全風險管控體制，有效防范化解積累的風險。我國正處于風險易發(fā)高發(fā)期，有效防范化解重大風險，是推動高質量發(fā)展的底線性要求。要強化金融監(jiān)管機構職能，加快金融機構公司治理改革，加強金融監(jiān)管能力建設，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　九是進一步擴大開放，提升國際競爭力。加強與國際通行經(jīng)貿規(guī)則對接，大幅度放寬市場準入，全面放開一般制造業(yè)，放寬服務業(yè)外資準入限制，改善外商企業(yè)營商環(huán)境，推動對外開放邁出更大步伐。

　　十是推進全面深化改革，形成與高質量發(fā)展相適應的體制環(huán)境。加快完善產(chǎn)權制度，依法處理各種侵權行為，依法甄別糾正產(chǎn)權糾紛案件。完善要素市場化配置機制，加快技術、土地等要素價格市場化改革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。（作者：王一鳴 國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員）