雄安新區：構建科學合理空間布局
雄安新區規劃解讀專家談
雄安：構建科學合理空間布局 —— 專訪中國城市規劃設計研究院院長楊保軍
《河北雄安新區規劃綱要》日前公布，疏密有度、水城共融的城市空間揭開面紗。如何構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局？“一主、五輔、多節點”的新區城鄉空間如何布局？河北日報記者專訪了中國城市規劃設計研究院院長楊保軍。
記者：如何統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局？
楊保軍：國土空間格局是新區開發和保護的總體框架。規劃堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局。
生態優先。踐行生態文明理念，尊重自然、順應自然、保護自然，順應新區自然特征，將新區淀水林田草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。通過植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態修復治理，強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態空間的保護，確保新區生態系統完整，藍綠空間占比穩定在70%。
綠色發展。堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，“以水定城、以水定人”，嚴格控制建設用地規模和人口規模。推進城鄉一體規劃建設，不斷優化城鄉用地結構，嚴格控制開發強度，新區遠景開發強度控制在30%，建設用地總規模約530平方公里。合理控制人口密度，突出節約集約，促進城鄉建設用地高效利用，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。
科學管控。統籌土地利用、環境保護、文物保護、水利防洪、森林城市等專項規劃，加強各類規劃空間控制線的充分銜接，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，實現多規合一，確保“一張藍圖干到底”。
嚴守生態保護紅線，先期劃定以白洋淀核心區為主的生態保護紅線，遠期結合森林斑塊和生態廊道建設逐步擴大；嚴保永久基本農田，耕地占新區總面積18%左右。嚴控城鎮開發邊界和人口規模。劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開發邊界，實行戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留空間。
記者：未來新區城鄉空間格局廣受矚目，“一主、五輔、多節點”的新區城鄉空間布局如何形成？
楊保軍：城鄉空間格局是新區城鄉建設和發展的總體結構。規劃堅持城鄉統籌、均衡發展、宜居宜業，逐步形成城鄉統籌、功能完善的組團式城鄉空間結構，形成“一主、五輔、多節點”的新區城鄉空間布局。
“一主、五輔”是新區城市發展和城鎮化發展的主要載體，主要布局在白洋淀北部，規劃在城市之間建設生態隔離帶，形成組團式城市空間格局，也是新區中期發展區的主要構成部分。
“一主”即起步區，是新區的主城區，按組團式布局，先行啟動建設。集中承接北京非首都功能疏解，采用現代信息、環保技術，建成綠色低碳、智能高效、環保宜居且具備優質公共服務的新型城市。
“五輔”即雄縣、容城、安新縣城、寨里、昝崗五個外圍城市組團。全面提質擴容雄縣、容城兩個縣城，優化調整安新縣城，建設寨里、昝崗兩個組團。
“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，是新區實現城鄉統籌和鄉村振興的主要載體，在新區內相對均衡分散布局，形成點狀布局形態，促進城鄉一體化發展。
以現有鄉鎮為重點，綜合建設基礎、歷史和資源特色、區位條件以及新區功能定位，培育若干特色小城鎮，建設成為雄安新區戰略體系的重要環節及定制化特色產業的功能節點。劃定特色小城鎮開發邊界，嚴禁大規模開發房地產。
以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標，推進新區全域美麗鄉村建設。保持自然風光、田園風貌，突出歷史記憶、地域特色，規劃建設特色村落。充分利用清潔能源，建成基礎設施完善、服務體系健全、基層治理有效、公共服務水平較高的宜居宜業宜游的美麗鄉村。（記者 張偉亞）
