國家發改委日前出臺《關于支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》。文件開宗明義地指出，這份意見是為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》和去年《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，進一步推動山西省與京津冀加強協作實現聯動發展而制定的。
山西省發改委相關負責人在對意見進行解讀時表示，對山西而言，加強與京津冀地區的協作聯動發展，是加快創新驅動轉型升級，提高整體發展水平、綜合競爭力和可持續發展能力最直接、最有效、最現實的重大戰略機遇。
特殊時期的必要舉措
“山西的經濟結構有它的特殊性，為國家生產了那么多煤，做了很大的貢獻。現在山西的經濟遇到了困難，無論國家層面還是周邊省份都應該對它進行幫助。”河北經貿大學副校長武義青說。
2014年京津冀協同發展戰略的提出為三地經濟社會的發展注入了強大動力，但在同一時間段，與京津冀山水相連的山西卻進入經濟發展“最困難的時期”。2014年，山西4.9%的GDP增速在全國省份中排名墊底，2015年和2016年則位列倒數第二。2017年，山西經濟開始出現復蘇，全年GDP增速高于全國平均水平1個百分點。但今年前三季度，又回落至6.1%的水平。
事實上，京津冀協同發展戰略實施后，與京津冀地緣相接的山西就已經開始加入到這一進程當中。在產業承接方面，京津冀一直是山西承接產業轉移最主要的來源地，2014年之前就超過了40%。京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市，山西的太原、陽泉等4市也名列其中。
武義青說，山西與河北在經濟發展、產業轉型方面存在很多類似的問題，“光靠自己想翻身很難。”現在國家層面出臺意見推動山西加強與京津冀聯動發展，讓山西真正加入京津冀的“大家庭”，或許確實如山西發改委相關負責人所解讀的那樣，山西迎來了“最直接、最有效、最現實的重大戰略機遇”。
6大領域提出具體規劃
意見提出的短期目標是，到2022年，山西與京津冀地區聯動發展要取得階段性成果，在生態環境、清潔能源、科技創新、產業發展、基礎設施、醫療教育6個重點領域合作取得實質性突破，基本形成合作機制。
在每個領域，意見都提出了有針對性的具體措施。比如這部分內容的第一條，就是與京津冀生態環境也與山西密切相關的“完善大氣污染聯防聯控機制”，提出要加大“煤改氣”“煤改電”“超低排放熱電廠集中供暖”等冬季清潔取暖工程以及農村電網升級改造的資金補貼力度，同時支持陽泉、長治、晉城三市申請納入北方地區冬季清潔取暖試點城市范圍。可以預見，有關措施落實之后，不僅將對京津冀地區空氣質量的改善起到重要作用，也將切實惠及山西當地百姓，為他們創造更好的生活環境。
在能源合作、科技創新合作、產業分工合作方面，意見也做了一些詳細的規劃。例如在產業分工方面明確提到了加快山西（陽泉）國際陸港物流園建設，使之融入“一帶一路”建設和河北“三區一基地”中全國現代商貿物流基地的建設，合作共建環渤海區域商貿物流大體系，可以說是十分具體了。
應著眼京津人才資源
國家層面的意見有了，山西該如何把握好這一重大機遇？武義青認為，山西首先要弄清自身發展最主要的需求是什么，其次是要抓好項目，特別是有創新價值的重大項目，實現優質資源的精準對接。而這兩方面都與一個關鍵詞有關，那就是人才。
“過去交通不方便，現在高鐵修通了，山西離北京、天津也沒多遠。結合這次意見中提到的區域人才制度建設相關內容，山西應該充分挖掘京津高校、科研院所的人才智力資源。比如山西的煤炭問題，就不妨馬上梳理一下北京、天津研究煤炭的專家學者有多少，通過北京有關部門協調，建立一個專家庫……而想要真正吸引人才落地，要做的就是一個全方位生態的打造了。”武義青說。
面對機遇，山西對自身的需求或許已有了充分認知。山西省發改委相關負責人表示，幫助山西著力破解發展難題，補齊區域發展短板，是意見的基本思路之一。“北京非首都功能的疏解，雄安新區建設，為我省在新興產業、科技創新、醫療教育等領域承接優質資源，建立多層次、多樣化的合作模式，提高公共服務發展水平、補齊民生短板帶來重大機遇。”這位負責人說。（記者 白波）
