新華網(wǎng)北京1月3日電（王瑩）記者從文化和旅游部獲悉，為維護旅游市場秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》針對旅游市場秩序出現(xiàn)的新情況新問題和市場監(jiān)管的新要求，立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項，建立了列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復(fù)、移出等一整套管理流程。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的日益活躍，線上各類不規(guī)范的旅游經(jīng)營行為引發(fā)公眾關(guān)注，針對這一趨勢，《辦法》明確線上線下同步納入黑名單管理。《辦法》適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者（即在線旅游企業(yè)和平臺）及從業(yè)人員，上述市場主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類嚴(yán)重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場黑名單實施懲戒。同時還將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實施聯(lián)合懲戒。
據(jù)介紹，這七類嚴(yán)重違法失信情形包括：因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；在旅游經(jīng)營活動中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的；旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的；因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會不良影響的；連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點關(guān)注名單的（重點關(guān)注名單管理辦法另行制定）；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場黑名單的其他情形。
在對失信人的懲戒方面，《辦法》與此前文化和旅游部等26個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實現(xiàn)有效銜接，明確了六大懲戒措施，其中，對被納入黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員，將在參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等方面予以限制，向相關(guān)部門通告其嚴(yán)重違法失信信息，實施聯(lián)合懲戒；對被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實行限制高消費旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團隊出境旅游。
