繼2018年4月《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》發(fā)布后，近日，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》和《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》先后發(fā)布。總體規(guī)劃是雄安新區(qū)規(guī)劃體系當(dāng)中一個最上位的規(guī)劃，是今后新區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。而白洋淀規(guī)劃又是總體規(guī)劃當(dāng)中非常重要的組成部分。那么這兩個規(guī)劃各自有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)，白洋淀該如何治理，未來的雄安新區(qū)又會是什么的模樣。我們來聽聽專家的解讀。
經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》近日正式和公眾見面。這個總體規(guī)劃和之前發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》有什么不同呢？
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍說：“綱要主要是對一些重大的方向性的問題、原則性的問題、重大的技術(shù)進(jìn)行科學(xué)論證。可以把它理解為我們蓋一個房子，綱要是一個框架，四梁八柱，總體規(guī)劃是把這個房子全貌內(nèi)外都給描述出來了。從法律上來說總體規(guī)劃它是一個法定的規(guī)劃，是城市開展建設(shè)的一個法定藍(lán)圖。”
總體規(guī)劃既是雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的一張藍(lán)圖，也是開發(fā)建設(shè)的一張總圖。按照規(guī)劃要求，到2020年，雄安新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)基本建成；啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面建設(shè)；承接北京非首都功能疏解先期項(xiàng)目落地，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展。
2018年12月1日，北京至雄安新區(qū)城際鐵路雄安站開工建設(shè)。這條鐵路是雄安新區(qū)設(shè)立以來，首個重大交通項(xiàng)目，它的開工標(biāo)志著雄安新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說：“在綱要公布以后我們花了非常長的時間跟相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)做充分溝通和對接，把外圍的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)一步穩(wěn)定，把條件確定下來，相關(guān)內(nèi)容成為總體規(guī)劃一個重要的組成部分，也為下面工作的開展提供一個基本的依據(jù)。”
相比綱要，總體規(guī)劃對近三到五年的重點(diǎn)工作做了統(tǒng)一安排。在起步區(qū)范圍內(nèi)，選定20到30平方公里做為啟動區(qū)，集中承接北京非首都功能的疏解。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說：“這塊工作就是我們今后三五年重點(diǎn)要推進(jìn)的一個板塊，按照2019年的安排，重點(diǎn)要落實(shí)從北京疏解出來的高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、事業(yè)單位。我們也邀請了12家國內(nèi)外城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在做啟動區(qū)城市設(shè)計(jì)方案征集工作，真正把這個藍(lán)圖進(jìn)一步深化和細(xì)化，能夠更好為2019年大規(guī)模開工建設(shè)提供保障。”
聚中國力量，集世界智慧，是這次規(guī)劃編制秉承的理念。編制過程中，各專業(yè)、各部門彼此協(xié)作，深度參與，充分協(xié)商，體現(xiàn)了開門編規(guī)劃的原則。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜說：“系統(tǒng)整合、專業(yè)協(xié)同、部門聯(lián)動、 上下反饋， 這是這一次新區(qū)總體規(guī)劃編制過程中比較明顯的特點(diǎn)，發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、水利、交通、教育、文化、地震，還有鐵總等各個部門都進(jìn)行了深度參與，并且對規(guī)劃當(dāng)中涉及到的各個專項(xiàng)規(guī)劃逐一進(jìn)行認(rèn)真的審查，這一點(diǎn)確保了新區(qū)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”
和綱要相比，總體規(guī)劃在近期建設(shè)目標(biāo)、承接北京非首都功能疏解、新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局和“三線”劃定等重點(diǎn)內(nèi)容上，進(jìn)行了深化細(xì)化。對雄安新區(qū)如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳、數(shù)字智能和創(chuàng)新發(fā)展，單獨(dú)做了深化設(shè)計(jì)和研究，形成了重要的規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃安排。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說：“把生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界給劃定了。今后雄安新區(qū)國土空間大的格局給定下來了，除非有重大工作，有些新的安排會按照法定程序來進(jìn)行調(diào)整，一般就不允許再調(diào)整了。”
從2017年秋季開始，新區(qū)啟動了以建立城市森林為目標(biāo)的“千年秀林”工程，與傳統(tǒng)的城市造林不同，新區(qū)的“千年秀林”以近自然林為主。這一片片綠色將是未來新區(qū)各板塊之間的重要生態(tài)緩沖區(qū)。
中國工程院院士中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝說：“生態(tài)空間的構(gòu)建在規(guī)劃中有一個突出的特色，就是要形成未來的藍(lán)綠空間。藍(lán)色空間主要指的是白洋淀濕地和河道，規(guī)劃當(dāng)中占比要不低于21%。這就說明，水這樣一個藍(lán)色空間在整個新區(qū)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中是極為重要的。綠色空間指的是像森林斑塊、植被，在整個規(guī)劃過程中考慮到環(huán)白洋淀、環(huán)起步區(qū)、環(huán)新區(qū)會形成一個‘一淀三帶多廊和九片’這樣一個生態(tài)格局。”
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，這是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。在隨后發(fā)布的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》當(dāng)中，生態(tài)空間的恢復(fù)與管控，成為其中一個重要的亮點(diǎn)。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶說：“我們要建立生態(tài)空間分級管控這么一個實(shí)施辦法，支撐這個辦法的實(shí)施，首先要建立生態(tài)空間的管控平臺，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求，把生態(tài)環(huán)境的政策和法規(guī)制度健全，這樣就可以支撐整個生態(tài)空間管控落到實(shí)處。”
那么，白洋淀具體該如何治理呢？白洋淀規(guī)劃編制中有一個核心思想，就是堅(jiān)持山水林田湖淀系統(tǒng)統(tǒng)籌。也就是說白洋淀的治理和修復(fù)，不只是淀區(qū)內(nèi)部的問題，而是要站在整個大清河流域來統(tǒng)籌考慮。
雄安新區(qū)的安新縣王公堤村在村東頭的一個坑塘，技術(shù)人員正在向水面拋灑復(fù)合微生物水體修復(fù)劑，對坑塘水體進(jìn)行后期養(yǎng)護(hù)。
坑塘里小鴨子在悠閑劃水，岸上則是由垃圾坡改造成的草坪景觀。看到這樣的景象，很難想像就在幾個月前，這個坑塘里還到處是垃圾，臭不可聞。
安新縣三臺鎮(zhèn)王公堤村村民王大花說：“30年了，以前這個水坑有水看不見水，到處是垃圾，垃圾塑料袋兒亂七八糟什么都有，一從這兒過臭氣難聞，非得堵著嘴才能過。”
像村民說的這種有水納污坑塘，在雄安新區(qū)的雄縣、容城、安新三縣共排查出606個。一旦下雨，這些坑塘里積存的污水和垃圾就有可能通過溝渠、河道，進(jìn)入白洋淀，給白洋淀水質(zhì)造成污染。因此新區(qū)啟動了納污坑塘全面整治，由專業(yè)公司對這些坑塘進(jìn)行垃圾清理、控源截污和水生態(tài)修復(fù)。截至2018年11月20日，606個有水納污坑塘全部治理完畢。現(xiàn)在圍繞白洋淀流域治理，在新區(qū)，許多工作正在同步開展。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶說：“白洋淀整個生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)應(yīng)該有三點(diǎn)。第一個要確保淀泊的水面恢復(fù)過來；第二點(diǎn)要充分改善淀泊的水質(zhì)；第三點(diǎn)實(shí)施生物多樣性，也就是我們說的生態(tài)修復(fù)。”
中國工程院院士中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝說：“把水量、水質(zhì)和生態(tài)這三大要素在規(guī)劃的時候進(jìn)行系統(tǒng)考慮、精確核算，提出了一個能夠協(xié)同解決的規(guī)劃方案。”
單保慶說：“主要措施就是支撐上述三大目標(biāo)，補(bǔ)水、治污、清淤和搬遷，這八個字是影響或者說決定白洋淀整個規(guī)劃實(shí)施的非常重要的四大方面。”
藍(lán)色和綠色這將是未來雄安新區(qū)最亮麗的底色。按照總體規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不僅要實(shí)施白洋淀生態(tài)治理和修復(fù)，大力開展植樹造林，營造更加優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境，還要倡導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、減排的生產(chǎn)方式和綠色、健康的生活方式。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜說：“比如設(shè)定用水紅線，設(shè)置生產(chǎn)生活用水的上限，實(shí)現(xiàn)污水的再生利用，這樣在新區(qū)全面推行節(jié)水型社會的建設(shè)，全面推廣綠色建筑，大力推進(jìn)綠色建造。再比如規(guī)劃布局上以組團(tuán)為單位的職住平衡，和以社區(qū)為單元的就近安排公共服務(wù)設(shè)施，總體規(guī)劃都做了詳盡的安排。”
未來的雄安新區(qū)是綠色低碳之城，也是數(shù)字智能之城、創(chuàng)新發(fā)展之城。2017年12月，在雄安新區(qū)進(jìn)行的首次無人車開放道路測試。在雙向窄路、中間無隔離帶的多車道社會道路上，無人車自動識別紅綠燈，并實(shí)時應(yīng)對社會車輛、自行車、行人甚至動物。自動駕駛在新區(qū)落地測試，是雄安高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)的一個縮影。以一張白紙為起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)從零建設(shè)，雄安新區(qū)迅速成為新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的試驗(yàn)場。
2018年3月，電信5G試驗(yàn)網(wǎng)測試在雄安展開，經(jīng)測試，5G網(wǎng)絡(luò)下的白洋淀景區(qū)無人機(jī)4K高清視頻實(shí)現(xiàn)了實(shí)時回傳。
未來在雄安，不僅有高速移動網(wǎng)絡(luò)，新區(qū)更會建設(shè)一個龐大的物聯(lián)網(wǎng)，高效、海量采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市的智能管理，基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平將超過90%。
中國聯(lián)通雄安公司副總經(jīng)理李福昌說：“在物聯(lián)網(wǎng)這方面，到目前為止雄安超過60%的區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了900兆NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）應(yīng)用示范，在2018年年終實(shí)現(xiàn)整個雄安新區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。”
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍說：“中央有一個要求，雄安跟別的城市不同的，就是它要同時建設(shè)一座跟實(shí)體城市相鏡像的虛擬城市，這個城市所發(fā)生的一切變化都可以用數(shù)據(jù)給它揭示出來，大到整個城市，小到一個建筑，再小到一個房間，都可以用數(shù)字給它定型。 ”
要打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市，就必須勇于嘗試，大膽創(chuàng)新。未來雄安新區(qū)的發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動。
不僅要積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，更要深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍說：“深化改革是作為一個基本的動力，也是雄安破題必須要克服的一道難關(guān)。還要打破誤區(qū)，認(rèn)為既然中央要謀劃是不是都是中央掏錢啊。如果是這樣就失敗了，根本的運(yùn)行還要依賴市場機(jī)制，在雄安將來一系列的創(chuàng)新行為、經(jīng)濟(jì)行為，還是要遵循市場規(guī)律的。”
設(shè)立河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事。現(xiàn)在雄安新區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)公布，它是新區(qū)開發(fā)建設(shè)的藍(lán)圖，也是開發(fā)建設(shè)的總圖。按照總體規(guī)劃的要求，要不折不扣，一張藍(lán)圖干到底，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建好雄安新區(qū)。
