資料圖：2018年8月20日，連接京津冀地區的首都地區環線高速公路(G95)最后一段——通州至大興段通車。中新社記者 富田 攝
京津冀協同發展已進入第五個年頭，各項任務清單正在逐步推進。“疏解北京非首都功能”今年再度出現于政府工作報告中，這項任務被視為“牽動”京津冀協同發展的“牛鼻子”。
用全國政協委員、北京市政協主席吉林的話說，疏解北京非首都功能工作堅定有序，已取得了階段性成績。
2018年，北京常住人口比上年末減少16.5萬人，在2017年同比減少2.2萬人的基礎上保持負增長。近年，北京修訂實施新增產業禁限目錄；關停退出一般制造業企業2380多家，北京動物園和大紅門地區的批發市場全部疏解完畢；部分高校的中心城外新校區轉移超過3萬人。今年1月，北京市“四套班子”和一些部門正式遷入城市副中心。
對于北京來說，“瘦身”是減量；對京津冀地區而言，疏解是優化。
全國人大代表，河北省委常委、常務副省長袁桐利認為，協同發展給河北帶來高質量發展的新優勢、改革創新的新變化以及公共服務共建共享的新進展。近年“軌道上的京津冀”“環北京一小時通勤圈”加速形成，京津1400多家高新技術企業落戶河北。
過去五年，北京累計輸出技術合同成交額約780億元人民幣，中關村企業設立分支機構達7400多家，北京企業投資認繳出資額超過7000億元。
協同發展為京津冀迎來成為北方經濟增長極的重大機遇。但須承認，公共服務水平差異明顯是阻礙發展的一大痛點，三地全方位對接之路任重道遠。
全國兩會期間，吉林對記者表示，推進區域內基本公共服務共享共建事關重大，將對下一步深化發展起到重要作用。在疏解非首都功能的同時，要進一步加快京津冀公共資源的一體化，形成目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，讓“北京吃不下、天津吃不飽、河北吃不到”的情況發生改變。
全國政協委員、天津慶達投資集團有限公司董事長孫太利說，北京發達的教育、醫療資源可向津冀兩地輻射，天津的制造業可為域內提供就業機會，河北在疏解北京非首都功能方面具有不可替代的作用。協同發展彌補各自短板，三地應加強頂層設計，站在同一高度實現公共服務共建共享，讓三地民眾有獲得感。
2018年底，中共中央、國務院作出批復，明確要求推動北京城市副中心與河北省廊坊北三縣地區協同發展，建設京津冀區域協同發展示范區。今年2月項目推介洽談會上，兩地達成意向投資約300億元，涉及公共服務等多個領域。
“我們要清醒認識到，廊坊北三縣和北京存在較大差距。”住冀全國政協委員孟憲明具體指出，與通州相比，北三縣的道路交通等級和密度都明顯不足，優質教育、醫療資源的缺乏影響對高端人才、產業的吸附力。此外，在社會保險接續、醫療保險異地結算、公積金異地互貸等領域，京冀兩地還存在屏障。
從誕生起，京津冀協同發展規劃便強調“加快公共服務一體化改革”。九三學社中央今年在有關提案中建議，開展公共服務政策相關研究，盡快出臺京津冀基本公共服務一體化規劃，統籌區域內社會事業和公共服務資源，推進優質公共服務資源共建共享。
全國政協委員、河北經貿大學副校長武義青說，社會保障共建共享有利于縮小三地在資源上的差距，讓民眾享受到更多“協同紅利”。建議加大中央財政支出對河北的一般轉移支付力度，提升中央對雄安新區社會保障領域的事權支出，擴大京津對河北的橫向補償范圍，實現醫療衛生優質資源共享。
在全國政協常委張連起看來，運用數字技術推動公共服務區域一體化，是城市化發展到一定程度的必然結果。他建議，打破地區之間數據、信息的壁壘，完成社保、醫保、公積金等賬戶一體化管理，逐漸將應用部門擴展到相對復雜的涉企領域。
一路走來，京津冀協同發展這一歷史性工程正進入關鍵階段。涉及一億人口的民生紅利能否不斷釋放，且待公共服務共享共建悄然破題。(記者 楊程晨)
