雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團：

　　現(xiàn)將《關于支持新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

河北雄安新區(qū)管理委員會

2019年5月1日

關于支持新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的指導意見

　　雄安新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期積累，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群，吸納了大量就業(yè)人口，有力支撐了三縣經(jīng)濟社會發(fā)展，但也存在小而散、產(chǎn)品附加值不高、環(huán)保壓力突出、與新區(qū)發(fā)展定位不相適應等問題。為深入貫徹落實《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》和《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》，積極引導三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建雄安新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府工作部署，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，認真踐行新發(fā)展理念，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組升級并重、對接高新與跨業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，通過提升改造一批、轉(zhuǎn)型升級一批、搬遷轉(zhuǎn)移一批、依法關停一批，推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　（二）基本原則 ——分類指導，精準施策。根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實際，找準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和抓手，對重點行業(yè)、重點企業(yè)分類施策，有針對性地引導企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型。

　　——區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌考慮新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求與周邊地區(qū)承接基礎，加強與承接地的溝通協(xié)調(diào)，與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　——開放對接，跨業(yè)融合。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)有效對接，與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術有機結(jié)合，研發(fā)生產(chǎn)符合新興需求和城市建設需求的產(chǎn)品，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

　　——政府推動，市場主導。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策引導，建立促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的激勵約束機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和龍頭企業(yè)的帶頭作用，充分調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性。

　　（三）主要目標到2020年，高污染和高能耗企業(yè)全部退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，一批區(qū)外承接地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)總部基地基本建成，就業(yè)安置取得實效，產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提升。

　　到2022年，現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重大幅下降，高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，企業(yè)綜合競爭力明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。

　　二、重點任務

　　（一）建立企業(yè)精準幫扶機制開展傳統(tǒng)企業(yè)情況摸底工作，分類建立企業(yè)臺賬，定期更新，動態(tài)掌握企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)分類、資產(chǎn)、經(jīng)營情況、就業(yè)人員等信息，及時了解企業(yè)需求。建立政府與企業(yè)信息直通機制，廣泛組織開展政企對接活動，對重點企業(yè)、重點項目提供精準服務。

　　（二）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能加大安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，切實消除安全、環(huán)保等隱患。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，強化法律約束，按照能效、水耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術、安全等標準要求，對現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放企業(yè)進行綜合整治，對不達標產(chǎn)能制定關停目錄和時間表，促使落后產(chǎn)能加快退出市場。

　　（三）有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　1.推動一般性生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。結(jié)合新區(qū)規(guī)劃建設要求和進度，制定企業(yè)轉(zhuǎn)移計劃和時序，引導一般生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)分批有序轉(zhuǎn)移。近期根據(jù)“四片八項”優(yōu)先啟動建設的安排，率先做好涉及區(qū)域內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中自愿聯(lián)合重組，成立產(chǎn)業(yè)集團，提升技術和管理水平，健全現(xiàn)代企業(yè)法人制度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力。

　　2.共建雄安產(chǎn)業(yè)區(qū)外承接園區(qū)。在新區(qū)周邊地區(qū)選擇適合的開發(fā)園區(qū)，由新區(qū)三縣和承接地共同建設產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)外遷、對接高端高新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和國家級創(chuàng)新平臺的成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。加強與承接地當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作機制，探索“飛地模式”開展合作。

　　3.建設創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合新區(qū)規(guī)劃建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，聚集三縣轉(zhuǎn)型及重組后企業(yè)的總部及設計、研發(fā)、營銷、展示中心，引進一批國內(nèi)外設計中心、研發(fā)中心、檢測中心及貿(mào)易中心等，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　4.積極解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套問題。積極幫助外遷企業(yè)解決職工子女入學、社保醫(yī)療、戶籍管理等公共服務需求。對企業(yè)轉(zhuǎn)移中涉及的廠房建設、設備購置、人力招聘培訓等給予支持。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出土地和廠房有效利用。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫，實施動態(tài)管理，實現(xiàn)跟蹤服務，落實支持政策。

　　（四）加快推進制造業(yè)升級

　　1.提升企業(yè)信息化水平。結(jié)合全省“大智移云”工作部署，支持有條件的企業(yè)加快信息化改造升級，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術融入企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理和服務等環(huán)節(jié)。大力開展企業(yè)上云試點示范，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。

　　2.提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。以高端高新產(chǎn)業(yè)引入為契機，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人工智能、新材料、工業(yè)設計、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)融合，大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新，提升自主研發(fā)能力，結(jié)合新區(qū)生產(chǎn)建設急需開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　3.實施工業(yè)設計提升計劃。鼓勵新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校、優(yōu)勢企業(yè)開展工業(yè)設計合作，擴大工業(yè)設計在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用，支持企業(yè)開展新產(chǎn)品創(chuàng)新設計、試制打版、預售體驗、消費行為分析，形成工業(yè)設計、制造、營銷等環(huán)節(jié)持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4.培育骨干企業(yè)競爭力。引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以資本為紐帶，進行重組重整，建立總部型企業(yè)。鼓勵國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過受讓現(xiàn)有股份、認購新增股份、收購資產(chǎn)、承接債務等多種方式，開展跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略性聯(lián)合重組。加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，支持龍頭骨干企業(yè)做強做優(yōu)。

　　5.打造轉(zhuǎn)型升級新品牌。引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機融入新區(qū)特色文化內(nèi)涵與未來發(fā)展愿景，創(chuàng)新性開發(fā)一批有雄安特色的產(chǎn)品和服務。建設一批品牌培育和運營專業(yè)化平臺，重點打造一批在國際國內(nèi)有影響力的企業(yè)品牌、時尚品牌和小眾品牌，促進加工生產(chǎn)向品牌輸出轉(zhuǎn)變。

　　（五）積極發(fā)展服務業(yè)支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，引導制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務環(huán)節(jié)，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建設電子商務平臺，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)市場化、社會化發(fā)展。將生活性服務業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)的重點，引進一批知名品牌，鼓勵企業(yè)間并購重組，推動家政服務、物業(yè)服務、商貿(mào)服務等服務業(yè)專業(yè)化、標準化。鼓勵發(fā)展健康、教育、家政、體育、娛樂等民生領域的在線服務平臺，基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術有效對接服務需求，提升服務供給水平，促進家政服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務等傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。

　　（六）大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推進科技創(chuàng)新基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器建設，吸引社會資本參與打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)空間，積極引導傳統(tǒng)行業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。對企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展中需要的管理咨詢、股份制改造、工業(yè)設計、技術服務、教育培訓等專業(yè)化服務，探索通過政府購買服務方式予以支持。

　　（七）妥善解決就業(yè)安置

　　1.支持轉(zhuǎn)崗就業(yè)。緊密結(jié)合新區(qū)近期大規(guī)模開發(fā)建設產(chǎn)生的大量新增就業(yè)崗位需求，搭建對接平臺，組織綜合性、專業(yè)性招聘活動，加快建立本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)的有效渠道。通過適崗培訓補貼、就業(yè)安置獎勵、推行訂單式培訓等方式，鼓勵新區(qū)各類企業(yè)吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)。根據(jù)新區(qū)開發(fā)建設需求開發(fā)公益性服務型就業(yè)機會，支持公益性崗位吸納本地勞動力。推進辦理失業(yè)登記便利化，委托服務機構(gòu)提供就業(yè)咨詢、指導、培訓及職業(yè)介紹等服務。

　　2.鼓勵隨遷就業(yè)。對隨企業(yè)外遷職工采取支持措施，保證其戶籍、社會福利等待遇不變，解除隨遷就業(yè)職工的后顧之憂。引導和支持企業(yè)完善職工技能培訓制度，大力開展崗前培訓、崗位技能培訓，強化定向培訓、定崗培訓，提升隨遷職工技能和素質(zhì)。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織保障新區(qū)設立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各縣履行轉(zhuǎn)型升級工作的主體責任，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作納入黨委、政府工作重點，加強組織領導，建立工作制度，根據(jù)本意見制定具體實施方案，明確任務清單、責任清單和進度清單，有序有力推進各項工作。新區(qū)將組織對三縣開展專項督查，對相關工作推進情況進行通報。

　　（二）完善配套政策設立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，采取以獎代補、貸款貼息、擔保補貼、購買服務等方式對傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)和相關服務機構(gòu)給予資金支持。充分利用基金、信托等金融工具，打造雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)金融服務平臺。組織開展銀企對接活動，綜合打造“一站式”產(chǎn)業(yè)金融服務平臺。強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)改造升級、經(jīng)濟發(fā)展、大局穩(wěn)定的關系，在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)安置等方面研究出臺支持政策，建立健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策支撐體系。

　　（三）加強宣傳引導各縣要通過座談會、現(xiàn)場走訪等方式深入企業(yè)，廣泛宣傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要意義，解讀政策措施，堅定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信心與決心。同時，深入挖掘工作亮點，總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，利用主流新聞媒體、新媒體等多種渠道加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功經(jīng)驗宣傳，營造全社會關心、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。