雄安發(fā)〔2020〕7號(hào)
中共河北雄安新區(qū)工作委員會(huì)河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于完善雄安集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》的通知
新區(qū)各部門，雄安集團(tuán)：
現(xiàn)將《關(guān)于完善雄安集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共河北雄安新區(qū)工作委員會(huì)
河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)
2020年6月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于完善雄安集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)
深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于“支持中國(guó)雄安集團(tuán)有限公司提高市場(chǎng)化融資能力，規(guī)范運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化方式籌資”的明確要求，根據(jù)省委、省政府的總體部署，結(jié)合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步完善雄安集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壓實(shí)雄安集團(tuán)責(zé)任，充分發(fā)揮其在雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的先導(dǎo)和骨干作用，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握設(shè)立雄安集團(tuán)的初心和使命，圍繞雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要，進(jìn)一步理順新區(qū)管委會(huì)和雄安集團(tuán)權(quán)責(zé)關(guān)系，提升集團(tuán)公司治理能力和水平。按照“投資、融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”五位一體的運(yùn)行模式，著重發(fā)揮投融資平臺(tái)功能，提高市場(chǎng)化融資能力，實(shí)現(xiàn)“保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全、保成本、保廉潔”目標(biāo)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)“廉潔雄安”，切實(shí)發(fā)揮雄安集團(tuán)作為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)主要載體和運(yùn)作平臺(tái)的重要作用。
二、基本原則
—堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府的決策要求和安排部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用。
—堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。雄安集團(tuán)全力完成新區(qū)黨工委、管委會(huì)交辦的投融資和開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)承擔(dān)“政府不能做、市場(chǎng)不愿做”的事項(xiàng)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
—堅(jiān)持聚焦定位、突出主責(zé)。聚焦新區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持投融資平臺(tái)定位，按照“投資、融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”五位一體的運(yùn)行模式，推動(dòng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市開(kāi)發(fā)、數(shù)字城市、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力打造“管理規(guī)范、決策科學(xué)、專業(yè)高效、持續(xù)發(fā)展”的全國(guó)一流投融資公司。
—堅(jiān)持依法依規(guī)、高效治理。進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化子公司管控模式，依法依規(guī)開(kāi)展投融資活動(dòng)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
三、推進(jìn)措施
（一）規(guī)范主體權(quán)責(zé)邊界，理順政企關(guān)系
1.加強(qiáng)對(duì)雄安集團(tuán)的管理。新區(qū)管委會(huì)依照法律法規(guī)和雄安集團(tuán)公司章程，有效履行省政府授權(quán)的出資人職責(zé)，根據(jù)雄安集團(tuán)承擔(dān)的投資、融資和開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，研究出臺(tái)現(xiàn)金增資、土地作價(jià)出資、資產(chǎn)注入、稅費(fèi)優(yōu)惠或減免以及其他支持政策。新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，建立出資人審批事項(xiàng)清單和責(zé)任追究機(jī)制，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定年度投資建設(shè)計(jì)劃，按照審批制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行政審批，依法積極籌措政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金，完善政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，明確計(jì)劃、實(shí)施、變更等管理流程。
2.發(fā)揮建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。新區(qū)建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮新區(qū)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程，研究審議重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各分指揮部統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)，參與項(xiàng)目前期工作，指揮調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施，具體協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)涉及新區(qū)管委會(huì)、各部門、三縣政府及雄安集團(tuán)的事項(xiàng)。雄安集團(tuán)安排分管副職作為片區(qū)副指揮長(zhǎng)，參加指揮部工作，參與制定各片區(qū)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，主動(dòng)對(duì)接片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及雄安集團(tuán)的具體問(wèn)題。
3.落實(shí)雄安集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)主體職責(zé)。根據(jù)工作部署，圍繞新區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，充分利用政府賦予的支撐條件和支持政策，著力提高市場(chǎng)化融資能力，依法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)高效地籌措開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。統(tǒng)籌編制集團(tuán)年度建設(shè)計(jì)劃、投融資計(jì)劃、資金使用計(jì)劃，建立計(jì)劃跟蹤落實(shí)和督導(dǎo)督查機(jī)制；要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、安全質(zhì)量、招標(biāo)采購(gòu)、成本管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保項(xiàng)目建設(shè)有力有效有序推進(jìn)。
（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序。一是雄安集團(tuán)黨委充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。明確黨組織在雄安集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。二是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨管干部和黨管人才原則。完善黨管干部原則與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的有效機(jī)制，發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。三是對(duì)集團(tuán)重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，落實(shí)重大決策黨委會(huì)前置研究機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用。
2.加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，提高董事會(huì)決策水平。一是明確雄安集團(tuán)董事會(huì)職責(zé)。按照公司章程和董事會(huì)議事規(guī)則，董事會(huì)對(duì)戰(zhàn)略、制度建設(shè)、投資融資、財(cái)務(wù)資金、重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)管理等全局性的重大決策事項(xiàng)行使決策權(quán)。二是支持雄安集團(tuán)董事會(huì)根據(jù)公司發(fā)展需要，適時(shí)設(shè)立專門委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)主要由外部董事組成。三是規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，并與黨組織議事規(guī)則、經(jīng)理層工作流程相銜接。集團(tuán)董事會(huì)嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，并建立董事會(huì)決策跟蹤落實(shí)和后評(píng)估制度。
3.強(qiáng)化經(jīng)理層職責(zé)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理活力。一是落實(shí)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，將董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層合理分離，逐步實(shí)現(xiàn)集中決策、分散經(jīng)營(yíng)和專職經(jīng)營(yíng)并舉的管理格局。二是強(qiáng)化經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)責(zé)任。總經(jīng)理辦公會(huì)對(duì)集團(tuán)日常經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題，按程序行使決策權(quán)，研究貫徹落實(shí)黨委會(huì)、董事會(huì)的決策部署和有關(guān)決議，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。三是完善對(duì)經(jīng)理層考核評(píng)價(jià)。逐步健全完善董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的考核制度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，完善考核體系。
（三）優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，分級(jí)壓實(shí)責(zé)任
1.明確需省委、省政府和新區(qū)黨工委、管委會(huì)研究決策事項(xiàng)。一是需由省委、省政府研究批準(zhǔn)的事項(xiàng)，主要包括雄安集團(tuán)的合并、分立、撤銷、解散、變更公司形式、改制和破產(chǎn)清算方案，對(duì)雄安新區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域外投資項(xiàng)目，以及按照投資額度需由省委、省政府批準(zhǔn)的重大投資項(xiàng)目等決策事項(xiàng)。二是需由省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議的事項(xiàng)，主要包括集團(tuán)注冊(cè)資本調(diào)整，雄安集團(tuán)二三級(jí)公司設(shè)立、合并、分立、撤銷、解散、變更公司形式、改制和破產(chǎn)清算方案，以及需由省委、省政府研究批準(zhǔn)的區(qū)域外投資項(xiàng)目和其他重大投資項(xiàng)目等決策事項(xiàng)。三是需呈報(bào)新區(qū)黨工委、管委會(huì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，主要包括集團(tuán)公司章程修改、集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、集團(tuán)投融資計(jì)劃、年度融資預(yù)算、發(fā)行公司債券、集團(tuán)建設(shè)計(jì)劃、重大投資項(xiàng)目、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損方案、中層干部任免、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員招聘計(jì)劃，以及其他重要事項(xiàng)等決策事項(xiàng)。涉及需上報(bào)省級(jí)及其以上的事項(xiàng)，由新區(qū)黨工委、管委會(huì)研究審核后，按程序報(bào)審。
2.明確雄安集團(tuán)總部職能定位，完善縱向管控鏈條。一是強(qiáng)化雄安集團(tuán)總部“定戰(zhàn)略、抓班子、建機(jī)制、做決策、嚴(yán)考核、控風(fēng)險(xiǎn)、給保障”的核心職能，在人、財(cái)、事等方面對(duì)子公司加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，對(duì)各級(jí)全資子公司的投資事項(xiàng)進(jìn)行集中決策，對(duì)融資事項(xiàng)采取分級(jí)管理；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行計(jì)劃管理，并對(duì)建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)資金使用實(shí)行集中管理；對(duì)干部任免、人員招聘、借調(diào)遴選等實(shí)行統(tǒng)一管理；對(duì)招采、成本和安全質(zhì)量等建立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制度建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。二是通過(guò)授權(quán)管理、分類管理和監(jiān)督管理，明確集團(tuán)總部與子公司業(yè)務(wù)條線的管理流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和管控力度，初步建立包括黨建與廉政、戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)管理、投融資管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、干部人事與人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理、安全質(zhì)量管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、新聞宣傳與外事管理等10大類分級(jí)分層審批決策事項(xiàng)清單。
3.加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)子公司的管控，分級(jí)壓實(shí)管理責(zé)任。一是雄安集團(tuán)二級(jí)公司或項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體，要強(qiáng)化“項(xiàng)目建設(shè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”的核心能力，在集團(tuán)統(tǒng)籌指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管控下，對(duì)所承擔(dān)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理，依據(jù)集團(tuán)建設(shè)計(jì)劃制定建設(shè)項(xiàng)目總控計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃、施工組織方案、安全質(zhì)量管理方案并實(shí)施。二是雄安集團(tuán)二級(jí)公司按照集團(tuán)規(guī)章制度和管理要求，對(duì)全資三級(jí)公司采取強(qiáng)管控模式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)控股、參股三級(jí)公司，原則上按照法人治理結(jié)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)集團(tuán)派出董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員履職管理，充分發(fā)揮合作方的運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)夯實(shí)集團(tuán)股東監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)集團(tuán)的股東利益，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（四）積極拓寬融資渠道，提高造血能力
1.建立資本金長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。新區(qū)管委會(huì)根據(jù)雄安集團(tuán)承擔(dān)的投資建設(shè)任務(wù)和融資能力，逐步調(diào)增注冊(cè)資本，建立資本金長(zhǎng)期補(bǔ)充機(jī)制。近期，注冊(cè)資本金由100億元調(diào)增至300億元，分期實(shí)繳到位。
2.支持向雄安集團(tuán)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。新區(qū)管委會(huì)依法合規(guī)向雄安集團(tuán)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和土地使用權(quán)，做大資產(chǎn)規(guī)模，做優(yōu)資產(chǎn)質(zhì)量，提高可持續(xù)融資能力。新區(qū)管委會(huì)加快將公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目與一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行合理配置，在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，通過(guò)土地出讓或土地作價(jià)出資，彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目建設(shè)資金缺口。
3.積極拓寬項(xiàng)目融資渠道。雄安集團(tuán)要積極爭(zhēng)取金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策支持，廣泛爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性和政策性銀行及其他銀行、保險(xiǎn)、券商等金融機(jī)構(gòu)支持，用好直接融資和間接融資渠道，采用信用貸款、債券產(chǎn)品、債權(quán)計(jì)劃、REITs、票據(jù)產(chǎn)品、專項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)劃等工具；積極爭(zhēng)取政策性銀行專項(xiàng)建設(shè)基金用于支持雄安新區(qū)建設(shè)；新區(qū)管委會(huì)會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門積極向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委溝通匯報(bào)，支持雄安集團(tuán)發(fā)行政府支持機(jī)構(gòu)債等債券類產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道。
4.廣泛建立金融戰(zhàn)略合作關(guān)系。雄安集團(tuán)要立足投融資平臺(tái)定位，充分發(fā)揮雄安新區(qū)先試先行和政策優(yōu)勢(shì)，在投融資模式創(chuàng)新、重大項(xiàng)目融資、金融板塊組建等方面，與銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等各類金融機(jī)構(gòu)，以及中央企業(yè)、優(yōu)質(zhì)國(guó)企、有實(shí)力的外企和民營(yíng)企業(yè)等在集團(tuán)層面建立“總對(duì)總”的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與新區(qū)建設(shè)。
5.加快設(shè)立投資建設(shè)基金。雄安集團(tuán)要加快設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施類投資建設(shè)基金，研究推動(dòng)土地作價(jià)出資到基金擬投資的項(xiàng)目公司，將項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)收益作為基金投資回報(bào)保障，撬動(dòng)多渠道社會(huì)資本支持新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供市場(chǎng)化融資支持。
6.參與組建金融業(yè)務(wù)板塊。雄安集團(tuán)要立足服務(wù)主業(yè)，“不求所有、但求所在”，積極參與籌建新區(qū)金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)集團(tuán)投融資平臺(tái)功能。近期，新區(qū)管委會(huì)支持雄安集團(tuán)加快籌建信用增進(jìn)公司，以提升企業(yè)資信，降低企業(yè)融資成本。
（五）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
1.壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是雄安集團(tuán)按照年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)工程項(xiàng)目，科學(xué)組織、全面統(tǒng)籌、細(xì)化舉措、各盡其責(zé)，依法合規(guī)、遵循程序加快進(jìn)度保工期，確保重點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。二是建立項(xiàng)目推進(jìn)工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，確保目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，加快形成塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，加強(qiáng)與新區(qū)改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、重大項(xiàng)目辦等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，完善銜接機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、合作機(jī)制，系統(tǒng)解決工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)高效順暢。
2.創(chuàng)新質(zhì)量管理手段，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。一是雄安集團(tuán)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和新區(qū)工程質(zhì)量相關(guān)要求，夯實(shí)參建企業(yè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守工程管理規(guī)定，落實(shí)“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系。二是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化參建企業(yè)合同履約考核和信用評(píng)價(jià)，建立參建企業(yè)工程質(zhì)量信用檔案，推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量失信懲戒制度和失信企業(yè)“黑名單”制度；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，壓實(shí)做細(xì)監(jiān)理服務(wù)職責(zé)。三是加大基礎(chǔ)建材的質(zhì)量監(jiān)管力度，加大對(duì)工程質(zhì)量突出問(wèn)題的處理處罰力度，建立工程質(zhì)量管理獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。四是創(chuàng)新完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，著力提升監(jiān)管效能，努力打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、樣板工程，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。
3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，筑牢項(xiàng)目安全底線。一是雄安集團(tuán)要樹(shù)立“生命至上、安全第一”思想，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，強(qiáng)化參建企業(yè)人員安全素養(yǎng)培訓(xùn)，堅(jiān)決防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二是雄安集團(tuán)要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理單位和第三方機(jī)構(gòu)的履職監(jiān)管，提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是開(kāi)展從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)至運(yùn)營(yíng)階段全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，持續(xù)提升建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
4.厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)成本。一是雄安集團(tuán)要強(qiáng)化預(yù)算引領(lǐng)，加強(qiáng)預(yù)算管控、監(jiān)督與考核，堅(jiān)決依照預(yù)算和資金計(jì)劃辦理審批付款，把好成本關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。二是雄安集團(tuán)要結(jié)合項(xiàng)目功能與實(shí)際需求，加強(qiáng)造價(jià)咨詢管理，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，杜絕因需求不合理與過(guò)度設(shè)計(jì)造成建設(shè)資金浪費(fèi)。三是雄安集團(tuán)要全面落實(shí)成本管理職責(zé)，建立健全以“鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”為前提的良性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本管理力度和人員投入，做好項(xiàng)目變更管理，確保竣工結(jié)算依法依規(guī)、科學(xué)高效。
（六）規(guī)范集團(tuán)投資行為，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
1.按照新區(qū)國(guó)資監(jiān)管要求，建立投資監(jiān)督管理體系。一是新區(qū)管委會(huì)加快制定新區(qū)監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，建立集團(tuán)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，在負(fù)面清單以內(nèi)的一律不得投資。嚴(yán)格按照雄安新區(qū)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單對(duì)集團(tuán)投資計(jì)劃采取審批管理。對(duì)不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目實(shí)行分類監(jiān)管。二是雄安集團(tuán)原則上不對(duì)雄安新區(qū)以外投資。對(duì)于雄安新區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域外投資項(xiàng)目，無(wú)論投資金額大小均由新區(qū)管委會(huì)研究提出意見(jiàn)，經(jīng)省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議后按程序報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。三是依據(jù)項(xiàng)目投資額對(duì)集團(tuán)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)審批。項(xiàng)目投資額小于1億元的投資項(xiàng)目，由集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)；項(xiàng)目投資額為1億元（含）至3億元的投資項(xiàng)目，由集團(tuán)依法依規(guī)履行“三重一大”決策程序通過(guò)后，報(bào)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)；項(xiàng)目投資額為3億元（含）以上的投資項(xiàng)目由新區(qū)管委會(huì)研究提出意見(jiàn)后，經(jīng)省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議后，按程序報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。四是雄安集團(tuán)要對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及推進(jìn)情況進(jìn)行事前、事中管理并建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化投資行為的全程全面監(jiān)管。
2.健全集團(tuán)投資管理機(jī)制，嚴(yán)格把控投資審批流程。一是雄安集團(tuán)要健全投資管理程序和決策機(jī)制。根據(jù)投融資平臺(tái)定位，雄安集團(tuán)做好項(xiàng)目融資、投資、管理全過(guò)程的研究論證，并嚴(yán)格按照“三重一大”履行決策程序，對(duì)集團(tuán)各級(jí)投資實(shí)行集中統(tǒng)一決策，并按程序上報(bào)。二是雄安集團(tuán)要定期對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，根據(jù)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化，及時(shí)組織研判決策。三是雄安集團(tuán)要加快建立后評(píng)價(jià)制度，對(duì)全面竣工驗(yàn)收或投入使用后的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，完善自身投資決策機(jī)制，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，提升投資管理水平，為后續(xù)投資提供參考。
3.嚴(yán)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅追究違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任。一是雄安集團(tuán)要建立投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全逐級(jí)逐層投資決策審核和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目投融資方案，強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控方案制訂，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置，防范投資后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、整合風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。二是雄安集團(tuán)要制定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，細(xì)化各類經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任條款和清單，明確責(zé)任追究范圍、劃分資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范責(zé)任追究工作流程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究工作標(biāo)準(zhǔn)一致、有章可循、規(guī)范有序。三是及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件，建立上下貫通、橫向協(xié)同的報(bào)告機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（七）發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制
1.明確集團(tuán)監(jiān)事職責(zé)，加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是積極推進(jìn)向集團(tuán)委派專職監(jiān)事并履行監(jiān)事職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，支持雄安集團(tuán)適時(shí)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。二是雄安集團(tuán)依據(jù)法律法規(guī)，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中建立職工董事和職工監(jiān)事制度，建立和完善履行職責(zé)的信息溝通等機(jī)制，促進(jìn)員工參與決策和公司治理。三是雄安集團(tuán)要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督。
2.充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督作用。一是雄安集團(tuán)紀(jì)委要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是要全面落實(shí)省委《建設(shè)廉潔雄安實(shí)施方案》，堅(jiān)持黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任、參建企業(yè)共建責(zé)任互動(dòng)融合、一體落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。三是要做實(shí)日常監(jiān)督，突出對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、投資融資、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，深化完善“1+5”監(jiān)督體系，加快推進(jìn)智慧紀(jì)檢信息平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)督質(zhì)效。四是要堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，健全完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)廉潔宣傳和紀(jì)律法律教育，切實(shí)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，保障干部廉潔、工程廉潔，建設(shè)“廉潔雄安”。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。一是雄安集團(tuán)要制定建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)辦法，圍繞建設(shè)項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金管理、資金安排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全要素、全方位、全壽命周期審計(jì)，加大事前預(yù)防、事中審計(jì)監(jiān)督力度。三是要加強(qiáng)與省審計(jì)廳和新區(qū)審計(jì)中心的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)深化投融資體制創(chuàng)新，提高資金使用效益，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，保障工程建設(shè)進(jìn)度，防范和降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)合力。
4.整合企業(yè)監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。一是雄安集團(tuán)要建立涵蓋集團(tuán)各部門、各公司的監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位監(jiān)督。二是雄安集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)管理體制。三是加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法務(wù)等內(nèi)控監(jiān)督部門的協(xié)作，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督與事中管理、事后處理的有機(jī)結(jié)合。
5.完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。一是雄安集團(tuán)要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。二是新區(qū)管委會(huì)支持雄安集團(tuán)按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，加快建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)干部員工干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。
（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制
1.嚴(yán)格執(zhí)行雄安集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層領(lǐng)導(dǎo)人員任免程序。一是按照省委授權(quán)和干部管理權(quán)限，雄安集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)人員（含全資二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子）任免由新區(qū)黨工委研究，集團(tuán)黨委負(fù)責(zé)履行考察考核、選拔任用等手續(xù)。二是雄安集團(tuán)三級(jí)公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及二級(jí)公司內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人的任免，由集團(tuán)黨委研究。三是對(duì)雄安集團(tuán)干部調(diào)配、掛職實(shí)行事前審批，由集團(tuán)黨委向新區(qū)黨工委呈報(bào)相關(guān)崗位需求及意向，經(jīng)同意后由集團(tuán)黨委組織實(shí)施。
2.繼續(xù)嚴(yán)把專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)出關(guān)口。一是雄安集團(tuán)制定年度招聘計(jì)劃，上報(bào)新區(qū)黨群工作部審批，在審批的計(jì)劃范圍內(nèi)開(kāi)展招聘工作。二是雄安集團(tuán)統(tǒng)一組織人員招聘、借調(diào)及遴選錄用工作，經(jīng)集團(tuán)黨委研究同意后，啟動(dòng)用人單位提出申請(qǐng)、組織面試或測(cè)評(píng)考察、黨委會(huì)研究、錄用入職等程序。三是雄安集團(tuán)控股、參股三級(jí)公司人員進(jìn)出按照公司治理結(jié)構(gòu)自主決定并辦理相關(guān)手續(xù)，雄安集團(tuán)通過(guò)派出董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員履行股東責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。
3.優(yōu)化雄安集團(tuán)薪酬績(jī)效管理模式。一是按照《中國(guó)雄安集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法（試行）》對(duì)雄安集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施獎(jiǎng)懲，并把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)任免的重要依據(jù)。二是雄安集團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)子公司業(yè)績(jī)考核。圍繞“保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全、保成本、保廉潔”等目標(biāo)，根據(jù)子公司職能定位和建設(shè)任務(wù)，按照承擔(dān)重大戰(zhàn)略專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)、主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類企業(yè)和金融類企業(yè)對(duì)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)施分類考核。三是雄安集團(tuán)要完善薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲、調(diào)薪、升降的重要依據(jù)，逐步推進(jìn)子公司工資總額與績(jī)效考核的掛鉤力度，為完成年度重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)提供長(zhǎng)效保障。四是雄安集團(tuán)要逐步依據(jù)企業(yè)職能定位、行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)化程度，優(yōu)化工資總額分類差異化核定機(jī)制，完善薪酬業(yè)績(jī)雙對(duì)標(biāo)機(jī)制，建立健全與企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和常態(tài)化增長(zhǎng)機(jī)制。
4.探索建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。一是雄安集團(tuán)要建立健全企業(yè)各類管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。二是雄安集團(tuán)要進(jìn)一步健全分級(jí)分類的企業(yè)員工公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。三是雄安集團(tuán)要建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動(dòng)和約束激勵(lì)機(jī)制。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
研究解決政策創(chuàng)新、項(xiàng)目安排、投融資模式、機(jī)制創(chuàng)新等重大問(wèn)題，全力做好對(duì)雄安集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)支持。雄安集團(tuán)要堅(jiān)守初心使命，以“四鐵四心”企業(yè)文化為基石和支點(diǎn)，真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)新區(qū)管委會(huì)交辦的投資建設(shè)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)政策創(chuàng)新
貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推動(dòng)在土地、住房、投融資、金融、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策創(chuàng)新，明確收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，為雄安集團(tuán)增強(qiáng)持續(xù)融資能力，吸引社會(huì)資本合作參與新區(qū)建設(shè)提供有力的政策支撐。
（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持錘煉“四鐵”隊(duì)伍、弘揚(yáng)“四心”文化，形成適應(yīng)雄安集團(tuán)初心使命的企業(yè)文化，持續(xù)提升干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，堅(jiān)決服務(wù)好新區(qū)建設(shè)發(fā)展大局。
（四）加強(qiáng)績(jī)效考核
建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)于當(dāng)前階段的績(jī)效考核指標(biāo)體系，將投融資計(jì)劃、建設(shè)計(jì)劃完成情況作為主要考核內(nèi)容，建立計(jì)劃月度跟蹤、滾動(dòng)落實(shí)和督導(dǎo)督查機(jī)制，將業(yè)績(jī)考核結(jié)果與激勵(lì)約束緊密結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)“保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全、保成本、保廉潔”的目標(biāo)。
