近年來，隨著老齡化趨勢加劇，老年人特別是空巢、留守、獨居老年群體“吃飯難”問題日益凸顯。年初國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》提出，要聚焦特殊困難人群的日常需求，大力發展社區助餐、助潔、助浴、助醫等服務。

　　自2019年，我省出臺《關于推進老年人助餐服務工作的指導意見》以來，各地的老年食堂、老年餐桌、鄰里助餐點、“移動型”助餐服務等多種助餐形式不斷涌現。

　　目前，我省老年助餐情況如何？助餐模式的探索中遇到哪些困難待解？

　　家門口的助餐服務

　　“一份香菇雞塊5.5元，一份木須肉5.5元，一份清炒油菜2.5元，一共是13.5元。”

　　3月16日，石家莊想象國際綜合居家養老服務中心，72歲的小區居民劉玉鳳接過飯盒，家里，兩個孫子和患腦梗的老伴，在等她打飯回家。

　　自從養老中心里有了食堂，劉玉鳳幾乎天天中午來這里打飯。“又是帶孩子又是做飯，歲數大了真是忙不過來。原來我都是給孩子單獨做點，我和老伴都是有啥吃啥湊合。現在有了這個食堂，菜做得好吃還方便衛生，又不貴，比自己做飯都合適。”

　　這個由養老中心開辦的社區助餐點，叫長者餐廳，2021年12月初開辦。餐廳雖然面向社區內的所有居民，但重點保障老年人群的就餐需求。

　　在餐廳一側的墻上，記者看到了一份詳細的菜譜，午餐菜品兩葷兩素，葷菜每份5.5元，素菜每份2.5元，菜品可以自由搭配，主食米飯每份2元，花卷和饅頭一個0.5元。

　　“針對老年人，我們還有專門的優惠折扣，年齡75歲以上的老人用餐享受優惠。”想象國際長者餐廳負責人李曉萍介紹，不僅如此，他們還可以為居住在長江街道區域內的老人提供送餐上門服務。

　　如今，在我省，這樣的老年助餐點正變得越來越多。

　　它們有的叫長者餐廳，有的叫社區食堂，有的就叫社區助餐點，雖然名稱和規模大小不同，但其開辦的主要目的是重點滿足高齡、留守、獨居等特殊困難老人的就餐需求，為老年人提供就近、便捷、價廉的助餐服務。

　　小飯碗裝著大民生。

　　根據相關調查，“就餐”是老年人僅次于“就醫”的一大需求。買菜難、做飯難問題困擾著越來越多高齡、獨居和失能半失能老人。

　　2019年，我省出臺《關于推進老年人助餐服務工作的指導意見》，指導各市以老年人需求為導向，依托現有居家養老服務設施建設社區老年食堂或設置老年餐桌，支持社會餐飲企業或養老服務機構為周邊社區老年人提供就餐、配送餐等服務，解決老年人就餐問題。幾年來，各地的老年食堂、老年餐桌、鄰里助餐點、“移動型”助餐服務等多種助餐形式不斷涌現。

　　不僅是城市社區，很多農村留守老人也享受到了“舌尖上的幸福晚年”。

　　從2020年12月10日正式運營起，滄州青縣流河鎮人和鎮村的孝老食堂，一日三餐飯香四溢，讓村里的14位獨居老人吃上了熱乎飯。人和鎮村的做法帶動了周邊縣區爭相效仿。目前，青縣已建成投入運行的農村孝老食堂35家，正在規劃和建設的27家，受益老年人超過2000人。

　　助餐模式開始“破圈”

　　根據部署，我省希望各地探索適合老年人需求、符合當地實際的助餐服務模式，總結提煉可復制、可推廣的經驗做法。

　　從現實探索看，我省的老年助餐模式探索，有的已經成功“破圈”。

　　日前，民政部辦公廳和財政部辦公廳公布了居家和社區養老服務改革試點工作經驗和典型案例收集及遴選工作結果，在全國51個優秀案例中，灤南縣“四個一點”加強農村居家養老食堂建設作為我省唯一入選案例。

　　灤南縣老年人口比重為27%，是全省最早進入老齡化社會的縣區之一。

　　“我們的探索，總結起來就是‘四個一點’，政府補一點、個人出一點、社會捐助一點、志愿者奉獻一點。”灤南縣民政局養老服務中心副主任楊建峰介紹，在“四個一點”模式下，灤南縣按照服務老人數量，由縣財政為每個小食堂提供2萬至6萬元的財政補貼，用于添置餐廚用具、適老化改造及日常運營。正常運營后，縣財政按每人每月100元補貼給小食堂，按每人每日1元錢補貼給就餐老人。在此基礎上，就餐老人按照每人每日8元的標準交納伙食費。

　　“除去建設補貼，兩項日常補貼加起來，縣財政只需要拿出50萬元，全縣30家小食堂的補貼就夠了，這個錢對一個縣的財政來說都不叫大錢。”楊建峰說，這個路子可復制的關鍵在于，政府沒出大錢，企業也沒出大錢，不僅解決了養老問題，社會風氣都帶好了。

　　該縣農村居家養老食堂開辦以來，已累計收到捐贈款物價值300多萬元。3000多名志愿者提供的食堂幫廚、打飯、清潔、送飯等“全鏈條”無償志愿服務，大大降低了小食堂人力成本。“否則老人們的飯費連雇倆人的工資都發不起。”楊建峰說。

　　截至目前，該模式已經復制到全縣16個鄉鎮，30個村（居）開辦了農村居家養老小食堂，為村里75歲以上的老人、低保戶、特困供養戶、貧困邊緣戶和殘疾人提供餐飲制作和專送服務，解決了1500多名老人的吃飯問題。

　　記者走訪發現，除了灤南小食堂的助餐模式，目前，各地都以老年人助餐服務需求為導向，結合實際，因地制宜，探索實踐了形式多樣的供餐、配送餐等助餐模式。

　　不過，有些助餐模式在探索中也遇到了一些難題。

　　最近，石家莊市舒頤樂享居家養老服務中心董事長王媛，正忙著聯系各種早餐產品的加盟商，謀劃著對旗下的50輛社區助餐車業務方向進行大調整。

　　“我們現在已經談下來一個燒餅品牌和一個煎餅品牌，他們連人帶料入駐我們的助餐車，這樣他們省了店面租金，我們也相對減小了配貨和供應鏈壓力。”王媛的社區餐車上90%的餐品都是自己研發的，油條、酸梅湯、雜糧煎餅、米糊、肉夾饃以及老湯燒雞等鹵貨都有獨特配方，口感、品質都很好，餐品的“大換血”對王媛來說，也實屬無奈的選擇。

　　石家莊市舒頤樂享居家養老服務中心是我省成立較早、規模較大的一家居家養老服務專業機構。2021年3月，該公司正式啟動河北省首家社區服務助餐車項目。

　　在眾多的養老助餐模式中，具備加熱功能的“移動型”助餐車進小區頗受老年人歡迎，該公司活躍在社區的助餐車一度高達50輛。

　　“我們老年活動中心有內部餐廳，最初助餐車的產品，采用中央廚房配送。”王媛說，最初助餐車數量少，中央廚房供應能力充足，有中央廚房的后方供應，助餐車上僅需一兩個人。但隨著餐車數量增加，中央廚房已無法滿足供應，很多產品需要在餐車上完成，每輛助餐車上一度需要三到四個人。

　　王媛給記者算了一筆賬，每輛車每月進小區的場地費是1500元，三到四個人的工資約1.5萬元，刨除原材料費用，“小餐飲本來就利薄，每月營業額3萬至5萬元，也僅僅剛夠維持運營。”

　　“這說的僅僅是運營，不說回本。”王媛說，每輛助餐車配齊所有供餐設備成本5萬元，50輛餐車的成本就要250萬元。雖然在運營前期，石家莊民政部門為老年移動助餐車項目每輛車給予0.3萬元補貼，但隨著規模擴大，助餐車前后滾動投入已經1000萬元。

　　除了養老產業，王媛的經營還涉及環保工程和農業，現在基本都是“以外補內”，靠著其他兩個公司的盈利來貼補老年餐業務。

　　助餐車的困境并不是孤例。

　　2011年10月初，石家莊高新區希望之家社工服務中心作為第三方，承接了石家莊天然城社區的助餐服務，目前也一直是“貼錢”運行。

　　該餐點目前提供午餐和晚餐，肉菜每份6元、雞蛋菜每份5元，素菜每份4元，米飯每份1元。針對老人，他們還專門推出了折扣卡，在餐品原價基礎上，60歲以上老人可享受7.8折優惠，80歲以上老人可享受7.1折優惠。

　　“主要是人工成本高，我們不僅要做餐，還要給有需要的老人送餐，一個助餐點起碼要配一個廚師和兩個服務員。”石家莊高新區希望之家社工服務中心負責人丁玉坤介紹，社區對助餐工作很支持，免費提供了場地，但助餐力求平價，利潤微薄，刨去水、電、暖、氣費，助餐點自開業以來，一直是每月只給廚師開工資，“社工們全都是義務幫忙，還沒拿到過一分錢。”

　　上述現象也是目前困擾全國老年助餐的普遍難題。

　　今年全國兩會期間，政府工作報告提出，要支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。一些代表委員認為，從現實層面看，社會資本進入養老產業還存在前期投入過高、資金緊缺、運營乏力等問題，還沒有形成成熟的盈利模式。

　　從某種程度上說，如何讓社會資本的“助餐”業務脫離母體“輸血”，產生自身的造血功能，也決定了老年餐桌的豐富程度和長久度。

　　多元拓展養老助餐市場

　　雖然目前還未找到較為理想的盈利模式，但頻次高、需求旺的老年餐飲服務市場卻被視為一片新藍海和養老產業發展的新“賽道”，吸引著企業爭相進駐。

　　自2015年在廊坊高爾夫花園小區開辦第一家社區食堂——食修坊，如今，新奧集團旗下的來康郡運營公司在廊坊運營著6家社區食堂。

　　作為一家涉足老年助餐領域較早的企業，該公司餐飲負責人喬潤貴坦言，目前6家食堂的運營仍處于虧損狀態，但喬潤貴同時表示，隨著經驗的積累，餐廳經營情況已經開始出現好的變化。

　　“主要還是得益于我們體量的增大。”喬潤貴解釋，隨著經營店面數量的增多，食材采購量的增加，使公司的議價能力明顯增強。同時，在人員的管理上，他們也逐漸摸索出一套店面之間人員共享和流動的方法，在一定程度上降低了很大一部分運營成本。

　　喬潤貴的“經驗之談”，正是很多專家、學者關注的重點。

　　有專家表示，近年來，老年餐飲相關企業在增長，但還處在初級階段，沒有出現知名品牌，在人力投入大、利潤薄的老年餐飲市場，還有賴于規模化、標準化經營的大企業去推動和培育。

　　但同時，也離不開社區養老助餐服務體系的建設完善，即統籌規劃中央廚房、養老助餐服務點、配送中心布局，逐步建立“中央廚房+老年食堂+助餐服務點+配送入戶”的多層次助餐服務體系。

　　“老年人群規模不斷增大，服務成本不斷增加，給地方財政帶來巨大壓力，長此以往，難以為繼。毋庸諱言，采取政府主導、社會參與、市場運營、群眾歡迎的辦法，多元拓展養老助餐市場是當務之急。”長期關注養老助餐問題的衡水學院社會工作教研室主任白潔表示。

　　在調查走訪中，記者發現，守護“舌尖上的幸福晚年”，涉及的不僅是成本問題，也包括個別管理細節。

　　記者走訪的一個助餐點，“蝸居”在某小區內的社區居委會辦公樓內，是該居委會免費提供的場地。雖然只有30多平方米，但炒菜做飯、放兩張餐桌卻也綽綽有余。免費場地減輕了助餐企業的經營壓力，不過，助餐點所在的位置卻給辦相關許可證帶來了麻煩。

　　“為減少擾民，市場監管部門要求小區內盡量不經營小餐飲。我們現在有營業執照，有健康證，但小餐飲登記證等卻不好辦下來，社區也正加緊幫我們向上反映。”該助餐點負責人說。

　　老年助餐點服務人群決定了點位離居民越近越好，而且很多助餐點，本身就是經街道、社區多方協調，低償或無償使用的場地，很多不可避免地位于小區內部。這成了一個現實的矛盾。

　　但同時，隨著全省社區日間照料服務全覆蓋的強力推動，作為日間照料服務內容之一的助餐，勢必會加速推進。

　　記者了解到，隨著相關政策和機制的完善，以及社會力量的更多參與，各方對守護老年人“舌尖上的幸福”還是充滿了期待。

　　【記者感言】

　　老年助餐，不止于餐

　　作為嵌入式養老的重要載體，老年助餐被視為一件暖胃又暖心的服務：在解決老年人“就餐難”，保證老年人健康飲食的現實作用之外，也是促進老年人相互交流的新平臺，不少老人利用就餐機會嘮嘮家常、聊天解悶，交流雖然短暫，卻也在無形中消除了老人的孤獨感，增加了鄰里間的感情。

　　在此基礎上，調查走訪中社區工作者的一番話，又讓我們品到了老年助餐的又一層幸福味道。

　　“老年助餐為我們關愛獨居老人等特殊群體提供了一個特別好的抓手。每次只要有獨居老人叫餐，我們都借著送餐之機‘蹭’上門，了解老人們的生活和身體情況。”

　　石家莊天然城社區黨支部書記、主任李寧告訴記者，天然城社區常住人口一萬多人，60歲以上居民2000多人，很多子女在國外或不常來探望的獨居老人一直是他們的關注重點。但獨居老人們身體怎么樣？需要什么幫助？以前李寧和同事們貿然去問，總難免陷入“尬聊”。但自2011年10月初，天然城社區開辦了社區助餐點，這個難題迎刃而解，“借著送餐的機會，往屋里看一眼就知道他們最近怎么樣。”

　　2月9日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》的相關情況，國家發展改革委社會發展司司長歐曉理表示：助餐服務是老年人、殘疾人最基本的生活需求，一定要保障好……要力爭在未來五年內，大城市老年助餐服務逐步覆蓋80%以上的社區，特殊困難老年人月探訪率能達到100%。

　　隨著老齡化的加劇，顯然，老年助餐這件暖胃又暖心的事兒，已不是一個“做不做”的問題，而是一個“怎樣做得更好”的問題，這依賴于參與各方對一個又一個難題的探索和解決。

　　比如：機構或者餐飲企業在從事助餐點服務時，如何進行市場調研分析，調整經營策略，實行精細化管理，保證助餐點能夠持續運轉下去？

　　助餐點不是完全的市場行為，需要政府的大力扶持，但在財政投入一定的情況下，政府相關部門又如何通過“游戲規則”的設置，去規范和引導養老助餐行業的良性發展，讓真正致力于養老產業的企業在得到支持的同時，撬動更大的社會效益？

　　在接下來的老年助餐探索中，我們期待著這一個個問題的創新解決，也期待著我省有更多像灤南小食堂那樣的“破圈”探索，讓更多的老年人嘗到更多的幸福滋味。（記者周聰聰、高珊）