日前，河北省財政廳會同省法制辦出臺《關于進一步做好政府規章有關財政事項起草工作的指導意見》，在全省首次以規范性文件形式，對政府規章財政事項的起草依據，規范表述定下準則，為新增財政資金的使用劃出邊界。
《指導意見》針對各部門起草的政府規章中，財政條款存在超越地方立法權限，過濫、過細，特別是對于規定設立專項資金，以收定支、專款專用，支出同財政收支增幅掛鉤等條款，從制度層面加以規范。
“有的單位履行部門職責、開展工作活動要求財政支持，同時又要求其中的具體預算項目每年列入預算。”河北省財政廳條法處副處長葛大海介紹，“一旦寫入政府規章，就會導致財政資金被固定化、碎片化。有些短期項目可能幾年后就結束了，但是財政資金還要每年依規安排，不然就是違法。”
據了解，目前全省僅省級層面的地方政府規章有220多件，平均每年新頒布和新修訂的規章有10多件。為提高立法質量和財政資金使用效率，《指導意見》對各部門起草的省政府規章草案中，涉及財稅的條款立下“規矩”：
明確起草的法律和政策依據。凡是涉及財稅的條款，必須有法律法規和政策依據，包括法律、行政法規、地方性法規、中共中央國務院規定、省委省政府決策部署。
規范財政條款的表述。只有按照“三定方案”屬于部門職責的長期性、持續性事項，起草政府規章時，可表述為政府將某項資金編入預算。對于短期性、階段性、試點性工作，一般不寫入代起草的省政府規章中，對重點工作可以編入財政中期規劃予以保障。
列出具體的改進內容。規定省政府規章草案中一般不含有設立專項資金或專項轉移支付；具體稅收優惠政策；一般預算中某項收入規定專款專用、以收定支；某項支出同財政收支增幅或生產總值等事項掛鉤；減免收費或給予補貼涉及增加財政支出等有關內容。
起草部門提供資金測算使用方案。凡是涉及財政條款的，在征求財政部門意見時，應提供規章草案；現有財政性資金安排支持情況；相關條款涉及財政性資金支持的，需測算資金支出規模和期限，提出資金解決渠道和政府層級間資金分擔意見。(記者 萬前進)
